近年來，江蘇省泰興市質量技術監督局堅持依法行政，牢固樹立執政為民的理念，不斷提升執法效能，有效地發揮維護公平、規范市場、促進發展的作用。先后查辦各類行政違法案件220多起，涉案標值2000多萬元，搗毀制假窩點10個，移送司法機關案件4起。多年來未發生一起行政敗訴案件，案件辦結率達98%以上。

　　嚴把“四關” 規范執法程序

　　嚴把案件立案審批關。接到投訴舉報案件，接待人員認真填寫質量技術監督投訴舉報單，詳細記錄投訴舉報事實、涉及人員、地址等信息，根據投訴舉報，結合涉案地域、人員的狀況，及時作出是否立案或移送相關職能科室進行處理的意見，未經立案批準，任何人不得實施執法行為。

　　嚴把各類證據確認關。由于行政相對人對待行政執法的態度不一，有時現場取證工作比較艱難，在審理案件時，該局嚴把證據的合法性、有效性和關聯性關口。對產品質量進行判別時，必須由合法有效的檢驗機構出具鑒定證明。同時，重實物證據，不單純依據當事人和知情人的口述材料給案件定性，現場查獲的各類書證及實物證據均作為直接證據被采納。注重審核證據的全面性，孤證不作為案件定性的主要依據，只有在證據鏈形成，佐證、旁證相輔時，才能認定其違法事實的成立。

　　嚴把案件審理關。嚴格執行查處分離制度，審理人員堅持事實不清楚、證據不充分不審案。預審發現問題，要求辦案人員重新調查取證后，提交案審會審理。案審會再針對案件實際情況作出行政處罰決定。審理中還注重正確行使自由裁量權，確保行政處罰合法、適當。

　　嚴把案件后處理關。市局制定出臺了《行政案件后處理管理辦法》，案件后處理工作不到位，不可結案，由案件的主辦人、責任人監督行政相對人按期整改到位。堅持該移送的案件及時移送，有效地解決了重處罰輕處理、罰過放行、案件留尾巴的問題，維護了行政執法的權威性和嚴肅性，也有效規避了一些不應承擔的責任。

　　完善機制 提高辦案質量

　　建立“兩卡一表”制度。“兩卡”即《行政案件辦理流轉卡》和《行政執法案卷質量記錄卡》，“一表”即《辦案情況登記表》。緊扣立案、調查取證、審理、處罰等重要環節，確定案件主承辦人為案件辦理及案卷質量的第一責任人，規范了行政執法每個環節的操作要求，強化了案件的動態管理，對卷宗質量做到有案可查。

　　建立案卷質量督察機制。嚴格實施法制建議書制度，明確專人負責案卷質量，定期對卷宗內容檢查中發現的問題，通過法制建議書形式，責成案卷責任人及時整改到位。

　　嚴格卷宗質量考核。市局制訂了《行政執法案卷質量考核細則》，每年年底，由局案審辦、紀檢監察室按照考核細則，對全年的行政執法案卷進行檢查評比，將質量記錄卡和法制建議書的內容，以積分制形式納入年終考核獎懲內容。

　　加強監督 維護執法公正

　　正確行使自由裁量權。在作行政處罰決定時，充分考慮行政相對人違法事實情節、是否造成危害后果、行政相對人是否及時糾正、是否有立功表現以及承受能力等因素，在法律法規允許范圍內，一般都給予下限處罰。

　　落實行政相對人回訪制度。每年由市局紀檢監察室和法規科組成回訪小組，對萬元以上大案的行政相對人進行回訪，主要了解執法人員在執法過程中是否做到公正執法、文明執法、廉政執法，是否存在吃拿卡要現象，以便不斷改進工作。

　　強化罰沒物品的管理。嚴格執行國家質檢總局《罰沒物品管理和處置辦法》，明確專人對罰沒物品進行登記、保管。并依法實施拍賣、集中銷毀或無害化處理。每年年底，由市局紀檢監察室對罰沒物品進行核查，做到賬物相符。

　　（作者單位：江蘇省泰興市質量技監局）《中國質量報》