行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行是保障行政處罰決定得以實(shí)現(xiàn)的法律手段。它的有效實(shí)現(xiàn)是質(zhì)量技監(jiān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政目的，保證行政效率的有效手段，在行政處罰中具有重要的作用，是不可缺少的一環(huán)。行政案件強(qiáng)制執(zhí)行十分必要，主要表現(xiàn)為“四個(gè)有利于”：有利于維護(hù)行政處罰決定的嚴(yán)肅性；有利于保證當(dāng)事人及時(shí)履行義務(wù)；有利于保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政效能；有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造一個(gè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題

　　強(qiáng)制執(zhí)行的法律界定不夠完善，具體執(zhí)行中又難以掌握。目前我國(guó)有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的立法較為分散且不統(tǒng)一，例如，《行政訴訟法》第66條的規(guī)定只是一個(gè)原則性規(guī)定；《行政處罰法》第46條、51條規(guī)定了履行行政處罰決定期限和逾期不履行行政處罰決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取的措施，但對(duì)于人民法院受理強(qiáng)制執(zhí)行行政案件的時(shí)間、立案、收費(fèi)、審查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行方式、責(zé)任承擔(dān)等問題缺乏法律規(guī)定，沒有統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)。雖然最高人民法院對(duì)《行政訴訟法》有司法解釋，但有些解釋不統(tǒng)一，如第88條規(guī)定與《行政處罰法》第51條存在差異。這對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范、調(diào)控不利。另外，城區(qū)法院和郊區(qū)法院的執(zhí)行模式也不統(tǒng)一。郊區(qū)法院是審查、執(zhí)行合一，而城區(qū)法院卻是立案、審查、執(zhí)行分離，導(dǎo)致立案、審查、執(zhí)行不一，程序增多。

　　缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政目的難以到位。《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第32條規(guī)定：對(duì)不履行行政處罰決定的情況由作出該行政處罰決定的技術(shù)監(jiān)督行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這條規(guī)定表明，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而不得不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，大量的申請(qǐng)執(zhí)行案件不僅影響行政效率，而且也增加了法院的負(fù)擔(dān)。而一些數(shù)額較小，當(dāng)事人認(rèn)可，不存在爭(zhēng)議，但當(dāng)事人又拒絕履行的罰款，如果都申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，顯然不切實(shí)際，無(wú)疑也加大了辦案成本。

　　法定起訴時(shí)間長(zhǎng)，影響對(duì)違法行為的及時(shí)制止和查處。《行政處罰法》第46條第三款規(guī)定了當(dāng)事人交納罰款的期限是15日內(nèi)，第51條規(guī)定了當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可采取加處罰款、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。而最高人民法院有關(guān)的司法解釋規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的三個(gè)月法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，這不利于對(duì)違法行為的及時(shí)制止和查處，并可能造成違法行為延續(xù)危害和違法者逃避處罰。

　　執(zhí)行程序復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)高效的行政宗旨。申請(qǐng)法院執(zhí)行的案子，需經(jīng)過法院立案庭立案、與行政庭法官一起送達(dá)傳票、行政庭審查聽證、同行政庭法官一起送達(dá)裁定書、執(zhí)行時(shí)再到立案庭立案、立案后又隨執(zhí)行庭法官一起送達(dá)傳票、再到法院參與執(zhí)行庭與當(dāng)事人的談話等，這么多的程序，不僅耗時(shí)費(fèi)力，增加辦案成本，而且不利于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政高效宗旨的實(shí)現(xiàn)。

　　執(zhí)行費(fèi)偏高，加大了辦案成本。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，收費(fèi)按照民事訴訟的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且要收取申請(qǐng)行政庭立案審查和申請(qǐng)執(zhí)行庭立案執(zhí)行兩次費(fèi)用。雖然法官申明只是代交費(fèi)，執(zhí)行時(shí)可由被執(zhí)行人承擔(dān)，但是，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行行政處罰決定的義務(wù)都很難執(zhí)行到位，如果讓其再交納強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用只能是紙上談兵，我們也無(wú)法收取，這些費(fèi)用只能由行政機(jī)關(guān)交納，無(wú)形中增加了執(zhí)法辦案成本。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地認(rèn)為，還不如對(duì)行政處罰決定進(jìn)行減少罰款等變通處理那樣省時(shí)、省力。這樣就導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)怕麻煩而不作為、亂作為。

　　針對(duì)存在問題應(yīng)采取的具體措施

　　精簡(jiǎn)執(zhí)行程序，提高辦案效率。由法院行政庭審、執(zhí)合一，這樣既可以減少執(zhí)行環(huán)節(jié)，又可以提高執(zhí)行效率。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條的規(guī)定，人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予執(zhí)行作出裁定，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。這里并未明確規(guī)定由法院執(zhí)行庭執(zhí)行。由此可見，由誰(shuí)執(zhí)行應(yīng)由法院根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。另一方面，行政庭審查裁定后，對(duì)相關(guān)行政法律、法規(guī)比較熟悉，利于執(zhí)行。由行政庭執(zhí)行，既減輕了執(zhí)行庭的壓力，又能及時(shí)支持行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　提前強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間，及時(shí)制止違法者的違法行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《行政處罰法》，可以在相對(duì)人啟動(dòng)救濟(jì)期限屆滿前申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，且《行政處罰法》第45條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。可見，在規(guī)定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間上提前，有法可依。這有利于及時(shí)懲處違法行為，保護(hù)國(guó)家、人民利益，提高行政執(zhí)法效率。

　　盡早出臺(tái)行政強(qiáng)制執(zhí)行法，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為。目前我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在立法和實(shí)踐中存在的問題，不僅影響了行政權(quán)力的順暢實(shí)施和政府權(quán)威，而且也給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成一定損害，有時(shí)這也給違法行為繼續(xù)違法留下可乘之機(jī)。因此，在保證行政訴訟、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)染葷?jì)制度相對(duì)健全的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行政強(qiáng)制執(zhí)行法。

　　（作者單位：湖北省武漢市質(zhì)量技監(jiān)局江岸分局）《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》