本報記者 黃力報道

　　經濟開發區本來是國家為促進地方經濟發展，便利進行集中式的招商引資確立的土地開發政策。但在山東省日照市，經濟開發區中土地空閑問題嚴重，許多有頭無尾的工程和企業項目大量圈地，大大降低了土地的合理利用率。

　　近日，《中國產經新聞》記者在山東省日照市采訪時發現，日照經濟開發區內存在許多“空殼”或“半空殼”企業，這些企業圈占了大片土地，但長期開而不發，導致土地空閑。

　　圈占土地成風

　　記者調查時看到，圈占和撂荒土地的企業涉及山東省日照市進出口公司保稅倉庫、山東信達鋼結構公司、瑞宇蓄電池公司、日照澳洋食品有限公司、日照開發區中盛鋁塑制品公司、日照天睿新能源有限公司等眾多企業。

　　上述企業基本處于停滯和關門狀態，多數企業所建的簡易廠房都是半拉子工程，被圈進圍墻的土地茅草叢生。

　　記者在日照經濟開發區相關的宣傳資料上看到，在山東省的有關考評中，該經濟開發區綜合評價位于全省第六，發展速度與效益列全省第一，經濟總量列全省第四，連續兩年被省政府表彰為“全省先進開發區”。

　　不可否認，日照經濟開發區近年來以加快臨港工業發展為契機，加大了招商引資力度，也招來了韓國現代汽車

發動機項目－－中外合資威亞汽車發動機�熒綎|有限公司、新良油脂、凌云海制糖、金馬工業園等大項目。

　　但是，當年這些企業動則成百上千畝地圈地，并由此在開發區內刮起了一陣“圈地風”。其他跟風的企業不管是否有實力，都在開發區臨時樹一塊牌子，打一圈圍墻就占上幾十甚至幾百畝土地。一位知情的村民對記者說：“曾經在開發區內樹牌子的工業園好幾個，有建材工業園、服裝工業園、物流工業園。不知咋回事，這些園區的牌子現在都撤了。但究竟有幾個工業園我也不是很清楚。”

　　更有知情人透露，一些企業圈地根本不是為了搞投資開發，甚至他們本身就無實力進行投資，而只是為了貸款，就臨時樹起一塊廠牌先把大片土地占上。

　　３月９日，日照經濟開發區國土分局王局長接受記者采訪時說，也證實了這樣的說法。他說，開發區的發展是由不規范逐步到規范，經過治理整頓后，開發區的核準面積是８．５平方公里。目前確實存在一些資金不到位，開發進度慢的企業，開發區準備從今年開始按８０００元／畝收取土地閑置費。

　　另外，開發區還采取了不開工投產就不給辦理土地使用權證的辦法，防止個別企業用土地證去銀行騙取貸款，所以，至今未正式投產的企業都沒有完全取得土地使用權。

　　土地空閑嚴重

　　３月７日，在秦皇島路大韓家村，當地村民劉某帶領記者來到一個圍墻內，劉某對記者講：“一家公司曾以擴大生產為名，圈占了村里１５０多畝土地，至今也未看見生產什么東西。”記者看到，整個圍墻內空蕩蕩的，圍墻門口的招牌已經剝落，但依稀可見“山東日照市進出口公司保稅倉庫”字樣。

　　一同隨行的村民張某對記者說：“在開發區，像這樣的情況實在是太多了。在開發區內，成片土地撂荒現象很普遍，很多企業都只是空殼：樹一塊牌子就算一個工廠，一圈圍墻就占地幾十上百畝，圈進圍墻里的土地卻長年長著茅草。”

　　在臧家荒村西無錫路兩邊，一家名叫瑞宇蓄電池有限公司的企業占地上百畝只建了幾間廠房，其余的地面長滿齊人高的茅草，位于它的對面，也有大片耕地被隨之拋荒。記者和另一企業工作人員交談中得知，當初這片規劃區是韓國工業組團用地報批的，但不知為什么，現在進來的全都是當地企業，一家外資企業也沒有。在大古家村東，記者還看到，有７０多畝地被簡易磚墻圍起，里面全是荒蕪的土地。

　　記者沿２０４國道與上海路這條開發區中心很繁忙的臨港大道觀察時，兩側不時見到撂荒地，占地近２００多畝的山東信達鋼結構廠房門前一塊平整的土地上堆滿一堆堆的沙子，奎山鎮附近正茂塑料有限公司對面簡易院墻圈起的二三百畝地上只有幾排簡易廠房冷冷清清地立在那兒，沒有任何企業標識。

　　位于正茂塑料有限公司東南面，用圍墻圈起來的兩個廠區模樣的場地，面積超過２００多畝，其周邊都是基本農田。附近一村民對記者說，“這些全都是我們村的耕地，多數是基本農田，但都被強占了，說是用來建工業園的，可至今也沒看見哪個工業園建起來，大部分地都還荒著，看著我們就心疼啊！”

　　占地近千畝的“金馬工業園”，透過圍墻也可以看到院中有大片長滿茅草的空閑土地。在大連路南側，記者看到一大片土地內，除了幾棟像是搞

房地產的樓房立在那兒外，工地內冷冷清清，記者打聽一路人，他用手指著路邊一塊空白廣告牌說：前些日子這塊廣告牌上還說明是臺灣服裝工業園，這些日子忽然不見了。

　　同樣，記者在調查中發現，日照天睿新能源有限公司從廣告牌上文字介紹是占地２９４畝，廠區內卻是一片冷清，里面長滿了荒草。喜多來工業園區內成片的土地被圈在那，同樣長滿了灌木荒草，澳洋食品有限公司廠區內更是一片荒涼。這個號稱２００４年４月開工建設，２００５年８月正式投產的澳大利亞澳洋國際有限公司投資的企業，圈占了大片的土地后，廠區內幾乎成了廢舊汽車的堆場，一片荒蕪的場地上，稀落地停放了幾架破舊不堪的汽車，其院墻上還掛著“轉讓斯太爾、解放汽車”的牌子。

　　在其東面的隔壁是一家名叫“日照開發區中盛鋁塑制品公司”的企業。日照開發區中盛鋁塑制品公司同樣用圍墻圈占了一大片的土地，但是，圍墻內除了兩排建成半拉子的簡易廠房，空無一物，地上長滿的是長長的茅草。

　　土地部門承認空閑事實

　　３月８日上午，就上述問題記者到達日照經濟開發區管委會采訪，管委會黨群工作部劉副部長和國土分局胡副局長接受了采訪。胡副局長說，山東省日照市進出口公司早已經破產，該公司所圈占的土地還沒有作出處理，金馬工業園占地１０００畝，是分期開發，其他公司在占用的土地上也建有廠房，不能算撂荒土地。胡副局長還肯定地說，上述企業所占用的土地都經過合法審批。劉副部長還強調，開發區的用地沒有問題，國土部和省國土廳都來檢查過，也沒有發現問題。

　　３月９日，日照經濟開發區國土分局王局長帶領記者到相關企業實地了解土地利用以及投產情況。

　　據金馬工業園馬總經理介紹，金馬集團于２００３年年底一次性征地９６０畝，其中合資企業占地１１０畝，金馬集團實際占地８５０畝，目前已經利用６８０畝，尚剩余１７０畝左右，預計今年投產的

汽車配件和鋼結構兩個項目就可以利用完畢剩下的土地。

　　山東信達鋼結構公司雖然建好了廠房和安裝了生產設備，但是因為缺乏流動資金，始終無法啟動生產，若大的廠房內沒有一點原材料，顯得空蕩蕩。王局長告訴記者，信達公司原來是以合資企業的名義申請批地的，后來參與合資的另一家企業資金一直不能到位，原來批準給他們的土地是２００畝，看到他們不能全部利用，國土局就核減了６０畝，現在該公司實際占用的土地是１４０畝。

　　王局長陪同記者在現場看到，日照澳洋食品有限公司、日照天睿新能源有限公司、開發區中盛鋁塑制品公司等幾家企業正如群眾反映的一樣，圍墻內只見茅草。據王局長介紹，開發區中盛鋁塑制品公司的廠房用地是劉家村的預留地，村委會自己建的廠房搞出租，但廠房出租不理想，所以廠區內顯得荒涼冷清。

　　王局長還很惋惜地說，瑞宇蓄電池公司征地時正處于小麥收割前，為了及時供地，當時就把即將收獲的小麥添埋掉。但是，地征完之后，就再也沒有看到投產的跡象。

　　山東省政府和日照市政府的有關批文顯示，上述企業包括金馬工業園的用地都存在未批先占的現象。金馬工業園等企業占地時間均在２００３年前后，但是，山東省政府關于農用地轉用的批復時間均在２００５年。其中金馬工業園直接占用耕地７００余畝。按《土地法》規定，超過３５公頃（合５２５畝）以上的耕地轉為建設用地必須經過國務院審批。記者發現，日照市政府《日政土字�煟玻埃埃丹牐常蔡枴泛汀度照�土字�煟玻埃埃丹牐常程枴穬蓚�文件均依據山東省政府魯政字�煟玻埃埃丹牐叮刺栁募�批復金馬集團農用地轉用手續。

　　本報對此將繼續給予追蹤報道。