國務院就加快發展服務業提出十條意見大力發展非公有制服務企業到2010年，我國服務貿易總額將要達到4000億美元。27日發布的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出了上述目標。該文件還指出今后要深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，并大力發展非公有制服務企業。根據意見，我國“十一五”時期服務業發展的主要目標是，到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，我國要基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50％，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。意見還提出，我國要大力優化服務業發展結構，科學調整服務業發展布局，積極發展農村服務業，著力提高服務業對外開放水平，加快推進服務領域改革，加大投入和政策扶持力度，不斷優化服務業發展環境，加強對服務業發展工作的組織領導。在推進服務領域各項改革方面，意見提出，要按照國有經濟布局戰略性調整的要求，將服務業國有資本集中在重要公共產品和服務領域。深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主體。對吸引外資，國務院提出堅定不移地推進服務領域對外開放。要加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業的抗風險能力，維護國家金融安全。意見提出，要建立公開、平等、規范的服務業準入制度，鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。進一步打破市場分割和地區封鎖，推進全國統一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。近年來，我國的服務業規模繼續擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經濟平穩較快發展、擴大就業等方面發揮了重要作用。但是，當前在服務業發展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發展工業尤其是重工業，對發展服務業重視不夠。從總體上看，我國服務業供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發展的貢獻率不高，與經濟社會加快發展、產業結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。[][41]