歐盟一個高級代表團27日啟程前往中亞，以期將同中亞國家的關系“掀開新的一頁”。而地緣戰(zhàn)略安全、能源合作將是雙方此次接觸的重要話題。三大員參加“歷史性會晤”領銜該代表團的是歐盟三大要員：輪值主席國德國外交部長施泰因邁爾，歐盟負責對外關系和睦鄰政策事務的委員瓦爾德納，以及歐盟中亞事務特別代表莫雷爾。瓦爾德納在動身前表示，隨著歐盟的不斷擴大，歐盟與中亞在地理上更為接近，“加深與中亞國家關系的時機已經成熟”，為此歐委會即將推出新的中亞戰(zhàn)略。她將歐盟代表團與中亞五國外長即將舉行的會晤稱為“歷史性的會晤”。據悉，歐盟高級代表團將在哈薩克斯坦首都阿斯塔納與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦5國外長舉行雙邊和多邊會晤。會晤期間，歐盟將與中亞國家就經貿、安全、能源、環(huán)境及阿富汗、伊朗等地區(qū)問題交換意見，這些方面都是歐盟“中亞新戰(zhàn)略”的中心議題。此外，瓦爾德納將在會晤期間宣布，把2007～2013年間歐盟對中亞地區(qū)的經濟援助增加一倍，總額達到7．5億歐元。歐盟中亞新戰(zhàn)略出臺在即歐委會26日發(fā)布的新聞公報稱，上世紀90年代以來，歐盟向中亞國家共提供了11．32億歐元的援助。歐盟與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國簽署的伙伴合作協(xié)定，也為雙邊關系提供了堅實的基礎，而歐盟與塔吉克斯坦、土庫曼斯坦的伙伴合作協(xié)定也將于近期開始生效。在未來4年中，歐盟對中亞的援助將主要用于減少貧困、推進民主、促進貿易政策改革等領域。歐委會的新聞公報強調，歐盟和中亞的能源、貿易關系已取得長足進步，雙方將在建設“跨里海走廊”這一新能源運輸管線上繼續(xù)合作。目前，歐委會在塔吉克斯坦設有派出機構，明年將向其他中亞國家增派外交人員。2006年下半年起，歐盟就開始醞釀調整對中亞的政策。去年10月，當時還是歐盟候任主席國的德國派出外交部長施泰因邁爾，對中亞五國進行了訪問，為歐盟中亞新戰(zhàn)略的出臺放出了“探測氣球”。而中亞國家也希望通過加強與歐盟的合作，增加平衡大國關系的籌碼。這為歐盟擴大在該地區(qū)的影響提供了機遇。今年2月，歐盟現(xiàn)任輪值主席國德國駐歐盟理事會政治與安全委員會代表向歐盟理事會提交了一份15頁的中亞新戰(zhàn)略草案，主要闡述了歐盟在中亞的主要戰(zhàn)略利益以及加強歐盟在中亞地區(qū)存在的措施，以此作為歐盟27個成員國內部磋商的基礎。有消息顯示，歐盟將在28日的阿斯塔納會議上，向中亞五國外長介紹這份中亞新戰(zhàn)略的主要內容，征詢他們的意見。四大因素加速歐盟－中亞合作歐盟緊鑼密鼓推出中亞新戰(zhàn)略的背景是：首先，中亞重要的地緣戰(zhàn)略地位使該地區(qū)日益成為世界主要力量博弈的場所。中亞不僅與俄羅斯、中國這兩個歐盟重要的戰(zhàn)略合作伙伴接壤，還與伊朗、阿富汗等敏感國家毗鄰。目前，美國、俄羅斯、中國、日本和伊朗都在積極發(fā)展與中亞國家的關系。歐盟擴大到27國后，邊界與中亞接近，自然不甘人后，欲擴大自己在中亞的戰(zhàn)略影響。其次，中亞的能源對歐盟實現(xiàn)能源進口途徑多元化、提高能源供應安全具有重要意義。近年來，俄羅斯試圖以能源作為撬動大國關系杠桿的趨勢日益明顯。改變能源進口嚴重依賴俄羅斯的現(xiàn)狀，是歐盟的當務之急。中亞地區(qū)有豐富的能源儲藏，而且是歐盟能否實現(xiàn)黑海和里海能源市場整合目標的關鍵。再者，中亞對歐盟在阿富汗的反恐任務、打擊阿富汗毒品走私至關重要。“碩果僅存”的德國駐烏茲別克斯坦軍事基地是歐盟在阿富汗反恐的軍事前哨，歐盟需要繼續(xù)保持這一基地。同時，中亞還是阿富汗毒品進入歐洲的重要轉運地，打擊毒品交易等有組織犯罪也是歐盟－中亞合作的主要目標之一。第四，上海合作組織作為一個持續(xù)擴大的區(qū)域性安全組織，近年來令歐盟越來越關注。隨著中國、俄羅斯與中亞國家關系的發(fā)展，美國在該地區(qū)的影響力下降，未來中亞是否將成為大國角力的主要場所，上合組織若接納伊朗為正式成員將對伊朗核問題和中東局勢帶來何種影響，都與歐盟的利益休戚相關，這也是促使歐盟加緊介入中亞事務的重要因素。[][41]