■本報記者傅旭明

　　陽春三月的北京西便門，玉蘭花含苞待放，一直被指怠緩的郵政改革今年開春加緊了步伐。

　　郵政儲蓄銀行掛牌

　　3月20日，中國郵政儲蓄銀行在北京宣布成立，這是繼中國郵政集團公司成立后，中國郵政儲蓄體制改革邁出的實質性步伐。記者了解到，2006年12月31日中國銀監會已正式批準中國郵政儲蓄銀行開業，但是由于人事任命、注冊資本等尚未到位，正式掛牌時間順延至今。

　　中國郵政集團公司總經理、中國郵政儲蓄銀行董事長劉安東在成立儀式上說，中國郵政儲蓄銀行的成立，是金融體制改革取得的又一項新的重要成就。其成立必將進一步促進我國銀行業的發展和銀行體系的完善，加快推進我國社會主義新農村的建設，也必將有力地支持我國國民經濟建設和社會各項事業的發展。中國郵政儲蓄銀行行長陶禮明表示，成立后的中國郵政儲蓄銀行將向城鄉居民提供小額信貸、消費信貸、信用卡、投資理財、企業結算等更豐富的金融服務。

　　據有關負責人介紹，中國郵政儲蓄銀行成立后的市場定位是：充分依托和發揮郵政的網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，以零售業務和中間業務為主，為國民經濟和社會發展，為廣大居民群眾提供金融服務；經監管部門批準，辦理零售類信貸業務和公司業務，與國內其他商業銀行形成良好的互補關系，有力地支持社會主義新農村建設。據了解，郵政儲蓄銀行組建期間，郵政儲蓄及各項郵政金融業務照常進行，并行使用“中國郵政儲蓄銀行”和原“郵政儲蓄”的品牌名稱。另外，中國郵政儲蓄銀行成立后，將完全繼承郵政儲蓄及各項郵政金融業務的資產和負債，客戶不必因改制而辦理任何變更手續。

　　據了解，郵政儲蓄自1986年恢復開辦以來，經過20多年的發展，現已建成全國覆蓋城鄉網點面最廣、交易額最多的個人金融服務網絡。目前，擁有儲蓄營業網點3．6萬個，匯兌營業網點4．5萬個，國際匯款營業網點2萬個。其中有近60％的儲蓄網點和近70％的匯兌網點分布在農村地區。截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1．6萬億元，存款規模列全國第五位。通過郵政儲蓄投保的客戶接近2500萬戶，占整個銀行保險市場的五分之一。

　　3月21日�煴本┦朽]政管理局和北京市郵政公司掛牌。至此�熑珖�已正式掛牌成立的省級郵政公司已達到２７個。

　　郵政酒店掛牌出售

　　３月２２日，中國郵政集團公司在北京總部的辦公大樓舉行隆重簡短的儀式，宣布首推３０家酒店資產于上海聯合產權交易所掛牌。此舉意味著中國郵政按照國務院郵政體制改革的總體部署�熣{整資產業務結構�熗七M主輔分離、輔業改制工作再向前邁一大步。

　　中國郵政集團公司主輔分離改革辦公室副主任任永信在儀式結束后接受中國經濟時報記者采訪時表示�煷伺e是繼續貫徹國務院２００５年８月下發的有關郵政體制改革的２７號文件要求的重要舉措�熢撐募�已明確要求郵政要實行企業內部重組�焹灮�企業資產和人員配置�焺冸x非主業資產、閑置資產和破產企業中的有效資產�熑�類資產�煂嵭兄鬏o分離輔業改制。

　　他介紹，目前�熤袊�郵政共有輔業企業１０００余家�熎渲芯频昙s４００家。這３０家郵政酒店是從郵政輔業企業中挑選出來的，這些酒店不僅在各地的地理環境條件較優越，而且權屬清晰、證照齊全、數據翔實、程序合法。這３０家酒店的交易活動將為剩余酒店資產的交易提供經驗�熈�爭使酒店類輔業企業分離工作于２００８年底前全部完成。而對于除了酒店外的其他輔業企業來說�熀芏嗖⒉贿m合以出售的方式盤活。像印刷廠、物業企業以及醫院等�煾�適合采取輔業改制的方式�熞�用凈資產來彌補職工身份轉換的成本�焷肀ＷC組織穩定。

　　至于這些出售酒店的人員安置問題，任永信說，由于這３０家酒店具體情況都不同�熂瘓F將本著市場化原則來盤活這部分資產�煹�也會優先考慮能安置職工的買家。根據規定酒店一旦售出�熢瓌t上不能再使用“郵政”品牌。

　　當記者問到全國郵政現有輔業企業的資產盤子有多大時，任永信表示�煴M管去年１０月份國家郵政局曾對郵政系統酒店資產進行清查摸底工作�煹�基于國有企業資產的共性特征——資產界定不清�煱凑锗]政系統的核算辦法反映的數據還不能最大限度地展示出資產全貌。比如說因為有些酒店與辦公樓是一體化的�熓欠窠缍�為酒店還有些爭議。郵政人士透露�熃酉聛淼墓ぷ魇且�厘清哪部分資產占大頭。比如一幢１０層大樓�熅频曛挥衅渲幸粚英熅筒贿m合出售。

　　國家郵政局強化快遞監管

　　一向被稱作“既是運動員又是裁判員”的國家郵政局在實行政企分開后，作為郵政快遞的行政管理部門顯得超脫許多。

　　近日，國家郵政局召開了外資、合資快遞企業座談會，介紹快遞等郵政業市場監管情況，聽取來自聯合包裹公司、荷蘭天地集團、中外運敦豪國際航空快件有限公司、美國聯邦快遞公司等多家外資、合資快遞企業負責人的意見和建議。國家郵政局局長馬軍勝表示，國家郵政局將積極推行“政府監管、行業自律、社會監督”的監管工作機制，為國內快遞市場創造“公開公平、競爭有序”的環境。

　　馬軍勝說，郵政監管部門代表的是國家利益、行業利益、公眾利益。行業的發展需要發揮市場配置資源的基礎作用。我國快遞市場的潛力很大，現在關鍵是要把“蛋糕”做大。國家郵政局將在全國４００個縣、８００個點建立普遍服務監督網絡，在各級政府機關、新聞單位、消費者協會等部門和單位聘請８００名社會監督員，了解社會公眾對郵政服務的意見和建議，監督包括快遞在內的郵政業服務質量。

　　馬軍勝說，在合法、合規、有序三個原則的基礎上，國家郵政局在快遞市場將推行“三個維護一個加強”，即維護用戶合法權益，維護市場秩序，依法維護信件寄遞業務專營權，加強對各類市場主體的服務支撐。

　　馬軍勝指出，快遞業的發展也需要一個內部自律組織，以在政府與企業間架起溝通的橋梁和紐帶。此外，社會監督對快遞業的發展也很重要。國家郵政局將聘請社會監督員，監督包括快遞在內的郵政業服務質量。國家郵政局曾于早前透露，將把快遞市場列為監管的重點。今后，快件丟失、損毀、延誤以及賠付等問題將成為監管的重點。

　　我國速遞市場自２００５年對外開放以來，國有、國企占市場６０％份額，民營占２５％，其余１５％的份額掌握在國外快遞企業手中。業內人士認為，盡管目前有多種力量相抗衡，但國有、國企占主導地位的格局難以在短期內改變，專業人才較少、自動化、信息化程度不高、網絡覆蓋率低、貨物破損率及丟失率較高等問題依然存在，制約了快遞業的發展。

　　記者還了解到，國際快遞企業目前已經完成了獨資公司的注冊和建設，正加緊在中國市場的實質性戰略部署。

　　加快《郵政法》的修訂

　　３月２２日，中國經濟時報記者致電國家郵政局詢問《郵政法》修訂的最新進展，有關負責人表示，新《郵政法》出臺雖然仍無明確時間表，但國家郵政局和國務院法制辦正加緊修訂工作，在國家利益的原則基礎上，爭取做到各方利益的平衡。

　　３月２３日，在國家郵政局新組建以來的第一次工作會議上馬勝軍也表示，將推進法制體系建設，提高依法行政水平，推進《郵政法》修改的相關工作，并起草《快遞市場管理辦法》。

　　據了解，現行《郵政法》是１９８６年起實施的，而修改工作是從２００２年４月開始的。新《郵政法》由國務院法制辦牽頭修改，由國家郵政總局負責起草工作。《郵政法》經過前后八次修改，民營快遞公司與郵政部門的紛爭仍然未能了斷。到去年９月，《郵政法》已是第八次易稿，修改稿中規定：“１５０克以下信件寄送由郵政專營。”民營快遞公司９０％以上的業務都是在１５０克以下的，因此民營快遞企業表示堅決反對。他們認為，這樣只是為了保護郵政部門少數人的利益，而剝奪了非郵政快遞企業的生存權發展權。同時它也剝奪了消費者的權益，致使消費者沒有選擇，從而達到壟斷的目的。而郵政方面則表示１５０克以下的快件基本都是信函，而信函專營是世界郵政通則。

　　盡快完善普遍服務補償機制

　　根據國家郵政局有關負責人介紹，郵政體制改革的步驟是“一分開�焹筛母铫熕耐晟啤雹熂磳嵭姓�企分開�煾母镟]政主業�煾母镟]政儲蓄后�熃酉聛淼墓ぷ髦攸c便是完善郵政普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制以及價格形成機制。

　　據有關專家介紹，普遍服務是世界通則，不論發達國家，還是發展中國家，都把普遍服務作為郵政生存、發展和改革的基石。各國為了切實履行郵政普遍服務，都界定了郵政普遍服務的概念和范圍，建立了郵政普遍服務的補償機制。一般有以下幾種方式：一，國家財政直接補貼。如美國法律規定，向美國駐外使團提供郵政通信服務，由國務院給予郵政財政補貼；軍人免費郵寄信件，由國防部撥款支付。瑞典政府每年撥給郵政２億瑞典克郎對普遍服務進行補償。二，減免稅收。各國、各地區政府普遍采取了減免稅收的辦法給予郵政優惠政策。如法國、德國、美國、日本、英國、荷蘭、韓國等發達國家以法律形式明確，郵政免交營業稅和增值稅。美國郵政不但免交營業稅，還免交消費稅，其郵政運輸車輛也不支付牌照稅和停車費。三，轉移業務收入補償普遍服務。有的國家把不承擔普遍服務的物品寄遞企業的一部分業務收入，轉移給承擔普遍服務的郵政部門，如《埃及郵政法》規定，非郵政部門經營郵遞業務的收費必須比郵政高出１０％，多收的１０％撥給郵政作為普遍服務的補償。 四，賦予郵政贏利性業務經營權。政府除了要求郵政承擔普遍服務之外，同時也將一些贏利性業務的經營權交給郵政，以增加郵政的業務收入，彌補因普遍服務所造成的虧損。如日本郵政辦理個人儲蓄、簡易人壽保險，法國郵政辦理多項金融業務等。五，建立普遍服務基金。政府規定持有許可證的非郵政企業經營郵政業務，必須繳納一定數量的普遍服務基金。此項基金專用于對郵政承擔普遍服務的補貼。德國將于２００３年起實施這一補償制度。