新華社記者 皮曙初 俞儉

　　距離年所得12萬元以上人群個人所得稅自行申報的期限只剩下最后幾天時間，來自多方面的信息表明，雖然每天前往申報的人數明顯增加，但是從總體上看，申報情況仍然不容樂觀，個人所得稅自身的一些局限也由此凸顯出來。

　　▲申報初年掀起蓋頭羞答答

　　個人所得稅施行26年后，對大多數納稅人來說，還是首次需要個人主動申報。今年1月1日以來，年所得12萬元以上高收入人群個稅申報工作啟動。但各地申報開局普遍“叫冷”。進入3月份以后，一些地方出現了申報進度明顯加快的跡象。至3月20日，全國個稅申報人數已突破了80萬人，北京市已突破20萬人，近一周來日均申報萬余人。武漢市3月中旬以來每天申報的人數已達300余人，是申報初期的數倍之多。

　　從申報人員結構上看，個稅申報仍然由工薪階層“唱主角”，私企老板、

房地產商申報者偏少。武漢市目前已經申報的主要分布在金融、保險、電力、電信、大專院校等高收入行業，其中金融保險行業有900多人。而全市私企老板申報人數僅100多人，房地產商130多人，個體工商戶有100多人。

　　▲申報改革遭遇政策瓶頸

　　許多專家學者認為，個稅申報制度的推行不能僅依靠于高收入人群的納稅意識，申報中存在的種種問題更主要源自于政策的瓶頸制約。

　　中南財經政法大學財稅學院副院長龐鳳喜教授對記者說，最主要的制約在于缺乏相應的配套政策。首先是信息不對稱，從稅收征管水平來看，信息的收集整理相當困難，客觀上很難掌握每個納稅人的情況；而目前大多數納稅人平時并沒有記錄收入情況，個人收入信息也很難收集整理。對征納雙方來說，申報和稽核的成本都是高昂的。很多納稅人很難確定自己是否達到了申報線，或者即使申報了，也不十分準確。

　　湖北省地稅局稅政二處處長吳宏介紹說，目前個人所得中有大量是以現金結算，個人收入貨幣化程度和經濟活動信用化程度較低，一些高收入人群收入來源的多樣性和隱蔽性在客觀上加大了稅收監控的難度。

　　據武漢市地稅局負責個稅申報的楊科長介紹，目前稅務部門易于監管的以工薪所得為主的高收入行業納稅人申報情況良好，而真正難以把握的是私營業主、自由職業者、個體從業人員等，這部分高收入人群的收入信息收集整理難度大。

　　專家認為，由于這些政策上的瓶頸，造成

個人所得稅稅負不公的問題，真正的高收入人群大量不在控管之列，客觀上形成了“老實人吃虧”的納稅心理，打消了納稅人自行申報的積極性。

　　▲個稅征管期待推行綜合稅制

　　個人所得稅自行申報難題從政策層面暴露出的是征管漏洞，卻凸顯出我國個人所得稅稅制設置上的不完善。

　　我國個人所得稅的扣除不是以家庭收入為單位，而是以個人所得為單位，造成了事實上的稅負不公平。一個家庭里一人收入達到12萬元和兩人收入達到12萬元是完全不同的概念，每個家庭負擔也不一樣，但在個人所得稅的申報與納稅中均沒有考慮。

　　龐鳳喜介紹說，在國際上個人所得稅通常采取先預征后匯算清繳的方式。一般是采取代扣代繳方式籠統扣繳，但是到第二年申報的時候對個人獲得的工資薪金收入，扣除納稅人本人及其家屬生計費用和其他必要成本費用，給予納稅人多退少補稅收返還。我國個人所得稅采用的則是籠統的、一刀切的定額扣除辦法，既有高昂的申報成本，又沒有相應的返還激勵，影響了納稅人的積極性。

　　對此，她建議個人所得稅應從個人收入總額或毛收入中扣除各項相關成本，以及贍養納稅人本人、納稅人所撫養家屬的生計費用和其他必要的費用，這樣才能正確反映納稅能力，起到個人所得稅收入調節的作用。

　　(據新華社武漢專電)