距離年所得12萬元以上人群個人所得稅自行申報的期限只剩下最后幾天時間，來自多方面的信息表明，雖然在倒計時的最后關頭，每天前往申報的人數明顯增加，但是從總體上看，申報情況仍然不容樂觀，個人所得稅自身的一些局限也由此凸顯出來。

　　申報現狀：私企老板房產商偏少

　　今年1月1日以來，年所得12萬元以上高收入人群個稅申報工作啟動。但各地申報開局普遍“叫冷”，前兩個月里，全國有近40萬人自行申報，北京市申報只有4萬人，而地稅局此前估計的“潛在申報人”約有25萬人。

　　進入3月份以后，一些地方出現了申報進度明顯加快的跡象。至3月20日，全國個稅申報人數已突破了80萬人，但從申報人員結構上看，個稅申報仍然由工薪階層“唱主角”，私企老板、

房地產商申報者偏少。武漢市目前已經申報的人員主要分布在金融、保險、電力、電信、大專院校等高收入行業，其中金融保險行業有900多人。而全市私企老板申報人數僅100多人，房地產商130多人，個體工商戶有100多人。

　　申報改革：遭遇政策瓶頸

　　許多專家學者認為，個稅申報制度的推行不能僅寄希望于高收入人群的納稅意識，申報中存在的種種問題更主要源自于政策的瓶頸制約。

　　中南財經政法大學財稅學院副院長龐鳳喜教授對記者說，最主要的制約在于缺乏相應的配套政策。首先是信息不對稱，從稅收征管水平來看，信息的收集整理相當困難，客觀上很難掌握每個納稅人的情況；而目前大多數納稅人平時并沒有記錄收入情況、個人收入信息也很難收集整理，申報時難以提供收入證明資料。因此對征納雙方來說，申報和稽核的成本都是高昂的。

　　龐鳳喜說，個稅申報采取溯及既往的辦法，要求對過去一年的收入進行申報，納稅人平時都是按月扣繳了所得稅，稅務部門又沒有提供完稅憑證，更不用說存款利息收入一筆一筆扣繳，在這個過程中，納稅人收入和納稅資料缺失是十分普遍的，這樣，很多納稅人很難確定自己是否達到了申報線，或者即使申報了，也不十分準確。

　　湖北省地稅局稅政二處吳宏處長認為，目前個人所得中有大量是以現金結算，個人收入貨幣化程度和經濟活動信用化程度較低，使得個人收入朝隱蔽化、多元化方向轉變，尤其是一些高收入人群收入來源的多樣性和隱蔽性，在客觀上加大了稅收監控的難度。專家認為，由于這些政策上的瓶頸，造成

個人所得稅稅賦不公的問題，真正的高收入人群大量不在控管之列，客觀上形成了“老實人吃虧”的納稅心理，打消了納稅人自行申報的積極性。

　　個稅征管：期待推行綜合稅制

　　個人所得稅自行申報難題從政策層面暴露出的是征管漏洞，卻凸顯出我國個人所得稅稅制設置上的不完善。

　　吳宏處長認為，首先，我國個人所得稅的扣除不是以家庭收入為單位，而是以個人所得為單位，造成了事實上的稅負不公平。一個家庭里一人收入達到12萬元和兩人收入達到12萬元是完全不同的概念，每個家庭負擔也不一樣，家庭結構、婚姻狀況、子女人數，家庭的教育成本、醫療成本、贍養老人和撫育子女的成本、付房貸的成本等等，在個人所得稅的申報與納稅中均沒有考慮。

　　龐鳳喜介紹說，在國際上個人所得稅通常采取先預征后匯算清繳的方式。一般也是采取代扣代繳方式籠統扣繳，但是到第二年申報的時候對個人獲得的工資薪金收入，扣除納稅人本人及其家屬生計費用和其他必要成本費用，給予納稅人多退少補稅收返還。我們的個人所得稅采用的則是籠統的、一刀切的定額扣除辦法，既有高昂的申報成本，又沒有相應的返還激勵，影響了納稅人的積極性。

　　龐教授認為，從根本上說，我國個人所得稅采用國外很少采用的純粹分類所得稅制，列舉了工薪所得、勞務報酬所得、稿酬所得等，分類征收，最大問題是極易使收入相同者由于所得來源不同而導致稅負不同。同時，由于個人收入來源與形式的多樣性，收入性質、收入分配原則的復雜性，以及收入分配方式的靈活性等因素影響，許多收入極易因稅法真空或易打“擦邊球”而形成漏稅、避稅。

　　對此，她建議個人所得稅應以純所得為課稅對象，實行混合所得稅制，并最終過渡到綜合所得稅制。從個人收入總額或毛收入中扣除各項相關成本，以及贍養納稅人本人、納稅人所撫養家屬的生計費用和其他必要的費用，這樣才能正確反映納稅能力，起到個人所得稅收入調節的作用。新華社