■本報記者曹英

　　記者日前從山西省安全生產監督管理局、山西煤礦安全監察局召開的座談會上獲悉，近年來，山西省安全生產狀況實現了總體平穩、趨向好轉的態勢，安全生產工作取得了顯著成效，年年完成國家下達的控制指標。各類事故發生起數和死亡人數逐年大幅下降，各項主要安全指標，如億元ＧＤＰ死亡率，煤炭百萬噸死亡率等在全國處于較低水平。特別是煤炭生產百萬噸死亡率，在2004年、2005年連續兩年低于1的情況下，2006年首次降到了0．9以下，為0．845，創歷史最好水平。

　　山西省安監局掛牌于2002年8月，與山西煤礦安全監察局合署辦公。成立之時，正是山西省安全生產形勢十分嚴峻之時，可謂受命于危難之際。全省事故起數和總死亡人數同比增加，道路交通、火災、工礦企業發生事故起數和死亡人數均呈上升勢頭，特大事故沒有得到有效控制，而且瞞報情況嚴重。新組建的兩局擔負著全省的安全生產綜合監督管理和煤礦安全監察工作。

　　安全生產監管的范圍涉及全省各行各業的66322個生產經營單位和81萬多戶個體工商戶。在直接監管的40722個工礦商貿企業中，屬于高危險性企業有：煤礦礦井4696個、非煤礦山企業3521個、危險化學品企業993個、經營企業5505個、儲運企業134個、使用劇毒物企業132個、煙花爆竹生產企業58個、銷售企業8288個；在綜合監管的行業中，建筑企業2693個、交通運輸企業1172個、機動車240多輛、軍工企業39個、民爆生產企業28個。為迎接嚴峻的挑戰，兩局以貫徹落實《安全生產法》為主線，采取各種有效措施全面推進安全監管監察執法工作。

　　一是加快推動機構建設。省、市、縣、鄉、村“三級機構、五級網絡”基本形成，專職執法隊伍基本建立，應急救援、安全評價和檢測檢驗等支撐體系不斷完善。全省11個市和所有的縣級政府都組建了安全生產監督管理機構，在全省重點產煤和工礦企業發達的鄉鎮設置了安監站，省安監局組建了執法隊、救援中心、安全培訓中心和安全信息調度中心，正在組建安全生產協會，全省已有73家安全培訓、評價咨詢等中介機構通過國家和省級認證，取得相應資質。

　　二是加強安全生產法制建設。修改了《山西省實施〈礦山安全法〉辦法》，出臺了《山西省安全生產監督管理辦法》、《山西省煤礦安全生產監督管理規定》，先后制定下發了加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及綜合安全監管等100多個安全生產監管的規定和辦法。在全國率先提出，煤礦每死亡一名職工賠償20萬元，對發生死亡事故的非法違法煤礦每死亡1人處以100萬元行政處罰的規定。

　　三是健全安全生產責任制度。完善了安全生產考核指標體系，加大了獎懲力度，加強事故查處和責任追究，推進了政府行政首長和企業法定代表人兩個責任的落實。并實行一票否決，建立了有效的監督、約束和激勵機制。

　　四是深入開展煤炭工業“三大戰役”。“第一戰役”是在2005年依法關閉4876個非法采煤礦點的基礎上，去年又關閉了3500個死灰復燃和新發現的非法礦點。啟動實施“第

二戰役”，淘汰關閉1363個生產方式落后、安全隱患較大、年產9噸以下的小煤礦。全省采煤礦點從原來的9000多個壓縮到3200個左右，非法煤礦事故發生率由多年占全省煤礦事故的75％下降到24％，全省煤礦開采“多、小、散、亂、差”的局面得到初步扭轉。對證照齊全的合法煤礦加大安全整治，以“一通三防”為重點，加大煤礦瓦斯治理、采煤方法改革、完善雙回路供電等措施的落實力度，強化煤礦安全基礎，提高安全保障能力。不斷深化非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路交通、人員密集場所消防安全等重點行業和領域的安全生產專項整治，多次組織全省安全大檢查和專項稽查，取締和關閉了一大批非法生產和不符合安全生產條件的小礦、小廠。

　　五是不斷加強安全生產的基層基礎工作，對全省重大危險源進行了普查登記建檔、重點監控，開展了非公有制企業安全監管試點工作，對重點行業企業安全狀況進行了評估，在煤礦、危險化學品、煙花爆竹、機械等行業組織開展了“安全生產月”和“三晉安全行”等宣傳教育活動，在全社會營造了“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。為建好安全生產宣傳的主陣地，加強與媒體溝通聯系，即將組建山西省安全生產宣傳教育中心。

　　通過全體監管監察人員和全社會的共同努力，在剛剛過去的2006年，山西省安全生產實現了“六個明顯下降，一個全面完成”的良好成績。

　　“六個明顯下降”：一是全省各類傷亡事故總起數和總死亡人數明顯下降。各類傷亡事故總量同比減少1564起、死亡人數減少316人，分別下降9．25％和7．01％。二是道路

交通事故起數和死亡人數明顯下降。事故起數同比減少2362起、下降17．7％，死亡人數減少406人、下降10．63％。三是工礦商貿企業事故起數和死亡人數明顯下降。事故起數同比減少14起、下降5．56％，死亡人數減少41人、下降6．24％。四是火災事故死亡人數明顯下降。火災事故死亡人數同比減少43人，下降78．18％。五是全省各行業一次死亡10人以上的特大事故明顯下降。同比減少7起、下降46．6％，死亡人數減少88人、下降26．83．％。特別是道路交通事故、非煤礦山未發生一次死亡10人以上事故。六是煤炭生產百萬噸死亡率明顯下降。

　　“一個全面完成”：2006年，山西省全面完成了國家下達的安全生產控制指標。全省共發生各類安全生產傷亡事故15350起，死亡4184人，比國家下達的控制指標4466人減少282人、低6．31％。道路交通、工礦商貿、煤礦企業、消防火災和鐵路運輸等行業都完成了國家下達的各項安全生產控制指標。

　　今年國家下達山西省的主要控制指標中，各類事故死亡人數控制指標下降幅度不是很大，但是煤礦事故死亡人數控制指標降幅較大；另外把重大事故起數也納入了考核指標體系。全面完成今年的控制指標，任務很重，責任很大。

　　為此2007年要重點抓好以下八個方面的工作：一是實施重點工程，全面落實安全生產“

十一五”規劃；二是繼續完善安全生產控制考核體系，促進安全生產責任制的落實；三是全面推進安全生產行政執法責任制，把執法責任落實到安全監管監察工作的各個環節和崗位；四是突出抓好煤礦安全這個重中之重，繼續打好“三大戰役”，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰”推向深入；五是繼續深化非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業安全專項整治；六是夯實基礎，強化基層，建立健全安全保障體系；七是加大宣傳教育培訓力度，推進安全文化建設，使“安全發展”科學理念更加深入人心；八是切實加強領導干部作風建設，黨風廉政建設和行政效能建設，維護和樹立監管監察隊伍的良好形象。