新年伊始，國家環保總局再次掀起了波及22個省市，席卷鋼鐵、電力、冶金、化工等12個行業的“環保風暴”。遺憾的是，這次“風暴”似乎還是難逃前兩次風暴的“宿命”，在一片叫好聲中開場，最后又在環保監管部門的無奈中黯然收場

　　再掀“環保風暴”

　　1月10日，國家環保總局通報了投資額1123億元的82個嚴重違反環評和“三同時”制度的項目�？偩止賳T同時表示，將對4個城市、4家電力企業首次使用被稱為我國環保部門成立30多年來最嚴厲的，帶有“連坐”色彩的行政懲罰手段———“區域限批”制裁。這意味著它們只有在松綁后才能獲得環境審批發展空間。

　　“這些地區大多本身已無環境容量，卻仍然盲目發展高耗能、高污染產業。如唐山市，在無環境容量情況下依然建設了70家鋼鐵企業，且80％未經環評；該市近幾年鋼產量已達全國1／10，但鋼鐵企業的平均產量僅在65萬噸以下，規模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染�！眹�家環境保護總局副局長潘岳表示。

　　與過去兩年的兩次風暴相比，盡管此次涉及的項目和資金都偏少，但專家認為這次的“殺傷力”會更強，甚至會影響一些行業未來的投資布局。潘岳在接受媒體采訪時也認為，無論從波及的范圍還是力度上，此次環保執法都要超過前兩次。

　　首次動用“區域限批”政策的依據是《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中的第13條和第21條：“停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到其違規項目徹底整改為止。”高層的環保立場從來都很堅定。

　　叫而不停

　　與中央的愿景不相吻合的是，在82個嚴重環境違法的項目中，至今仍有11個項目對環保執法置若罔聞。

　　環�？偩衷谕▓蟠稳眨�即派出檢查組分赴各地對曝光的違規企業進行現場檢查。發現有的并未嚴格按照要求立即整改，個別企業甚至欺騙檢查組。山西中呂焦化有限公司未完成整改要求，一期工程仍在試生產，焦化廢水處理站仍處于調試階段，煤氣凈化系統仍未完成。企業負責人聲稱原來的排污口已封閉，但檢查組暗查時卻發現了一個偷排口。面對污水，該負責人竟聲稱是生活廢水。隨后的監測結果表明，排放口所排為生產廢水，其中焦化特征污染物揮發酚超標竟達40倍。

　　在河南省平頂山市、汝州市，當地政府在檢查組抵達前竟不知“區域限批”、曝光違法違規項目的事，自然未對被曝光的天瑞集團采取任何措施。經查實，河南天瑞集團汝州水泥有限公司未按環評要求采取邊建設邊恢復的生態保護措施，也未同步安裝符合要求、可正常運轉的在線監測裝置。而該公司不僅強調客觀理由，更公然現場弄虛作假，編造煙（粉）塵在線監測數據。

　　“我們真的很累，環評沒人做，做了不執行。”潘岳在出席生態文明與可持續發展研討會時向媒體坦言，“每次環評風暴都是一次博弈，一次更比一次吃力。”

　　法律法規偏軟

　　“他們敢于有令不聽，表面看是地方經濟發展與環境保護的博弈，其實是政績與民生的博弈，是環境違法成本低廉、法律法規偏軟的體現�！痹诃h評法正式生效已3年多的今天，為何仍有如此多的企業甚至事業單位敢于違規建設和運營？全國政協委員陳守義如此答復。

　　“25年來，每一個‘五年計劃’的經濟指標都能超額完成，惟獨環保指標折扣不斷，這與目前社會‘經濟發展至上’的價值取向有關。當短視的經濟指標成為全社會惟一的價值取向，當排除了環境的GDP指標仍然是政績考核的惟一尺度時，科學發展觀很難落地，環保也就無法走上制度化的軌道�！标愇瘑T表示在以往環境污染事件處罰中，對責任人的處罰少之又少，輕之又輕，很難起到震懾作用。“統計顯示，我國環境違法成本平均不及治理成本的10％，從而縱容了一些違法違規行為�！�

　　“環保政策為什么難以得到切實執行？究其原因，還是一些地方濫用行政權力。”全國

　　在去年1－4月9097個新開工項目中，1074個項目未辦理任何環評審批手續就開工建設。作為防控污染“閘門”的環評都被擱置一邊，可見政府不作為已很嚴重，每次“環保風暴”都在無奈中收場也已一目了然。

　　讓環保成為一種“國家意志”

　　“應當調整我國的環保戰略，變先污染后治理為全程監督，加快修改環境法律法規，大幅度提高環保部門對違法企業的罰款額度，以對污染企業起到震懾作用�！比珖�人大代表童海保說。

　　“從市場角度講企業當然要以營利為目的，所以當環境治理成本低于違法排污處罰成本時，它會自覺進行環保建設；反之環境治理成本高于違法排污處罰成本，企業當然會趨向成本低的一方�！标愂亓x委員從經濟角度分析了環保監管的辦法，加大排污處罰力度刻不容緩。

　　不過，要解決問題僅靠“環保風暴”還不夠，最要緊的是加快體制改革與法律修訂，讓環境保護成為一種“國家意志”。陳委員建言建立環境訴訟和司法審查制度，讓法律法規條文更符合現實情況，使違法者難逃其咎；建立包括信息公開和法律問責在內的公眾參與機制�！碍h保作為一項公益性事業，不應是政府環保部門的孤軍作戰，理當成為社會各界共同的呼聲。人大的司法監督、政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督都應成為環保監督的利器。”

　　諸多兩會代表、委員表示，要加強環保宣傳，提高群眾的環保意識，不然，“十五”失守的防線，“