為建立民企風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)處理機(jī)制全國(guó)工商聯(lián)出臺(tái)《意見(jiàn)》指導(dǎo)危機(jī)管理

　　2月25日，春節(jié)假日后上班的第一天，各省、自治區(qū)、直轄市工商聯(lián)和新疆建設(shè)兵團(tuán)工商聯(lián)收到了全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)危機(jī)管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的通知。從宏觀層面來(lái)看，這是全國(guó)工商聯(lián)在指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)危機(jī)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面的第一份提示性、啟發(fā)性文件，工商聯(lián)把目光指向了關(guān)系民營(yíng)企業(yè)尤其是一些大型民營(yíng)企業(yè)健康持久發(fā)展的危機(jī)管理和應(yīng)急處理機(jī)制上。

　　時(shí)隔一個(gè)月，各地工商聯(lián)正在積極采取傳達(dá)文件、召開(kāi)座談會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式把《意見(jiàn)》內(nèi)容和精神貫徹到各自所聯(lián)系的會(huì)員企業(yè)，此間，記者采訪到了《意見(jiàn)》起草負(fù)責(zé)人、全國(guó)工商聯(lián)副主席孫曉華。

　　記者：全國(guó)工商聯(lián)從什么時(shí)候開(kāi)始關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的危機(jī)管理工作？

　　孫曉華：全國(guó)工商聯(lián)時(shí)刻關(guān)注影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一些因素，危機(jī)管理工作是在2004年下半年的時(shí)候列上了工商聯(lián)的工作日程，在此期間，我們舉辦形式多樣的活動(dòng)，如大型民企沙龍，探討民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理問(wèn)題，去年我們還針對(duì)民營(yíng)企業(yè)中上市公司的風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理工作進(jìn)行了專題座談，此外，工商聯(lián)也在考慮成立“民營(yíng)控股上市公司商會(huì)”，促進(jìn)上市公司更好的發(fā)展。

　　記者：那么，此時(shí)出臺(tái)這樣一個(gè)《意見(jiàn)》的原因、背景是什么，能否介紹一下《意見(jiàn)》制定的過(guò)程？

　　孫曉華：目前一些民營(yíng)企業(yè)特別是大型民企頻頻出現(xiàn)危機(jī)，引起了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立民企風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)處理機(jī)制作出的重要批示，去年我率領(lǐng)一組人到地方調(diào)研。我們?cè)诤�北、廣東、浙江、遼寧等省市了解到許多民營(yíng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處理方面的情況，與100多位企業(yè)家、法律工作者進(jìn)行座談，還聽(tīng)取了地方工商聯(lián)的一些建議，在此基礎(chǔ)上形成了指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)危機(jī)管理工作的思路。

　　初步考慮，這項(xiàng)工作要從兩方面入手：一方面由全國(guó)工商聯(lián)發(fā)起倡導(dǎo)，同國(guó)務(wù)院有關(guān)部委協(xié)商，就民企危機(jī)處理建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。目前初步設(shè)想是建立一個(gè)“聯(lián)席會(huì)議制度”，當(dāng)民企特別是大型民企出現(xiàn)危機(jī)后，能夠通過(guò)這個(gè)制度相互溝通情況、通報(bào)信息，對(duì)重大問(wèn)題能夠通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)；另一方面，民企出現(xiàn)的各種危機(jī)，主體還在其自身，如果不對(duì)民企做必要的指導(dǎo)和引導(dǎo)，光靠工商聯(lián)建立這樣的機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題也是力不從心。去年6月份，國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，這對(duì)我們是一個(gè)借鑒，我們經(jīng)過(guò)調(diào)研、征求意見(jiàn)，參照國(guó)資委的辦法，制定了《關(guān)于指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)危機(jī)管理工作的若干意見(jiàn)》。

　　我們這個(gè)危機(jī)管理《意見(jiàn)》同國(guó)資委的《指引》不同，國(guó)資委與央企是隸屬關(guān)系，所以《指引》具有強(qiáng)制約束力，而工商聯(lián)下發(fā)的《意見(jiàn)》則是一份提示性和啟發(fā)性文件。制定這個(gè)《意見(jiàn)》意義重大，但是目前還不是十分成熟，經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐后會(huì)逐步進(jìn)行完善。

　　記者：《意見(jiàn)》在開(kāi)篇提到“目前民營(yíng)企業(yè)尤其是一些大型民營(yíng)企業(yè)危機(jī)頻發(fā)”，為什么近幾年這個(gè)問(wèn)題凸顯？

　　孫曉華：我個(gè)人認(rèn)為主要有三方面原因。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，一些民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張心切，甚至急于“走出去”，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)就暴露出來(lái)。二是國(guó)家的法律制度越來(lái)越完善，可能在過(guò)去不是問(wèn)題的問(wèn)題，現(xiàn)在也成了問(wèn)題。三是人們的意識(shí)和覺(jué)悟不斷提高。

　　我一直倡導(dǎo)我們的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，首先要立足于“做優(yōu)”，再考慮做強(qiáng)、做大、做久。因?yàn)槠髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是大量的普遍的和經(jīng)常存在的，所以不能一味地追求強(qiáng)或者大，更要考慮在企業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理，把企業(yè)做優(yōu)、做久。

　　記者：制定這樣一個(gè)《意見(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是什么？

　　孫曉華：談到企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中也一直在考慮這樣一個(gè)問(wèn)題，全國(guó)工商聯(lián)出臺(tái)的意見(jiàn)和想建立的危機(jī)處理機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)或者定位是什么？這里首先就要明確兩個(gè)概念。風(fēng)險(xiǎn)的定義是“一些不確定的因素對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)造成不良影響的可能性”。而危機(jī)是指“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定的程度，對(duì)企業(yè)生存產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并形成的不利后果”。

　　前面我提到了，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是大量普遍和經(jīng)常存在的，所以，我們認(rèn)為，那些能夠?qū)е缕髽I(yè)消亡的危機(jī)是我們最需要關(guān)注的。從這樣一個(gè)概念出發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)最容易使企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)的兩個(gè)原因是“企業(yè)家自身出問(wèn)題”和“資金鏈斷裂”。《意見(jiàn)》的立足點(diǎn)就放在這些很容易使企業(yè)命運(yùn)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的危機(jī)上，提示和指導(dǎo)企業(yè)注重加強(qiáng)這方面的管理。

　　記者：下發(fā)這個(gè)《意見(jiàn)》后，希望達(dá)到一個(gè)什么效果？

　　孫曉華：制定這個(gè)《意見(jiàn)》前，在征求工商聯(lián)各方面意見(jiàn)的時(shí)候，有人建議是不是定位在大型民企，但是我們覺(jué)得適用范圍太小，其實(shí)現(xiàn)在這個(gè)《意見(jiàn)》也適用于中小企業(yè)，對(duì)所有民營(yíng)企業(yè)都有借鑒意義。

　　我們希望，通過(guò)這個(gè)《意見(jiàn)》，工商聯(lián)的會(huì)員企業(yè)尤其是大型民企，在危機(jī)管理工作方面有所提高，把危機(jī)預(yù)防和管理工作納入企業(yè)日常管理工作的一部分。如大中型民營(yíng)企業(yè)，可以成立風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)管理委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)管理。有條件的民企，最好建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度，企業(yè)在作出重大經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，應(yīng)該聽(tīng)取法律顧問(wèn)或法務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　我們希望，通過(guò)工商聯(lián)的指導(dǎo)和企業(yè)自身的努力，盡可能地把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，使我們的大型會(huì)員企業(yè)不再爆發(fā)危機(jī)，遭受毀滅性打擊。

　　記者：目前致使企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)的原因有哪些，您對(duì)此有什么建議？

　　孫曉華：目前，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)危機(jī)頻發(fā)的原因，既與外部客觀環(huán)境有關(guān)，又與民營(yíng)企業(yè)自身存在不足有關(guān)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，提高自身的素質(zhì)，積極適應(yīng)外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　概括來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)該做到以下幾方面：自覺(jué)誠(chéng)信守法、依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)；要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、建立現(xiàn)代制度；完善決策制度、立足科學(xué)發(fā)展；關(guān)注現(xiàn)金流量、科學(xué)合法融資；注重產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)自主創(chuàng)新；關(guān)愛(ài)企業(yè)員工、建設(shè)和諧企業(yè)；關(guān)注外部變化、及時(shí)制定對(duì)策；關(guān)注輿論反映、履行社會(huì)責(zé)任。

　　此外，在接受記者采訪時(shí)，孫曉華還表示，這么多年來(lái)，工商聯(lián)一直在呼吁打破壟斷，使更多的民營(yíng)資本進(jìn)入

　　“民企進(jìn)入壟斷行業(yè)，在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面都面臨著風(fēng)險(xiǎn)，之前一定要經(jīng)過(guò)充分的論證，而要想在壟斷行業(yè)立足，就要在產(chǎn)品和管理上下工夫，時(shí)刻注意風(fēng)險(xiǎn)防范和加強(qiáng)危機(jī)管理工作。”他說(shuō)。