水利部部長汪恕誠說建設節水型社會意義不亞于三峽工程在3月22日第15個“世界水日”和第20個“中國水周”來臨之際，嚴峻的水資源問題再次成為世界輿論關注的焦點和我國社會和經濟可持續發展中一個不能回避的難點，水資源短缺成為包括中國在內的貧水國無法回避的世紀挑戰�！肮┧�危機”頻頻拉響警報進入3月份以來，南北各地喊“渴”的消息不斷傳來，春耕生產正面臨著嚴峻的水資源制約，“供水危機”的警報頻頻拉響。“水多了，水少了，水臟了，水渾了”這是目前我國水利部門不得不面臨的“四大難題”。水多：洪澇災害仍是部分地區發展的心腹大患。20世紀90年代的10年中，主要江河流域有6年發生大洪水；水少：供給和需求不平衡。河道外用水較多，造成了河水斷流，地下水位下降等；水臟：水環境污染等；水渾：包括水土流失，地下水位下降所引發的一系列生態環境問題，也包括沙塵暴問題。資料顯示，我國擁有的淡水資源總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第6位。但由于人口眾多，人均水資源占有量低，按照2004年人口計算，我國人均水資源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。盡管水資源缺乏越來越受到人們的關注和重視，但長期以來人們對水資源承載能力問題卻認識不足。水利部部長汪恕誠表示，在生產和生活領域仍存在嚴重的結構型、生產型和消費型水資源浪費現象，尤其是當前很多地區粗放的增長方式使一些高耗水行業無情地吞噬著日見“瘦弱”的水資源。記者采訪中了解到，目前我國很多固定資產投資項目論證中幾乎沒有節水內容，一些地區不考慮水資源的承載能力，盲目、肆意發展，造成了當下有河皆干、有水皆污的惡果�！耙环矫娲嬖趪乐氐娜彼畣栴}，另一方面水資源利用效率低，存在嚴重的浪費現象�！蓖羲≌\說，全國平均單方灌溉水糧食產量約為1公斤，而世界上先進水平的國家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產量達到2．5至3．0公斤。目前我國農業節水灌溉面積占有效灌溉面積的35％，而英國、德國、法國、匈牙利和捷克等國家，節水灌溉面積比例都達到了80％以上。不容忽視的是，我國工業水重復利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低。我國2004年萬元ＧＤＰ用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國這些先進國家的8倍。“總體來看，我國工業用水重復利用率僅相當于先進國家20世紀80年代初的水平�！蓖羲≌\說。經濟的發展伴隨著用水量的急劇增加，而我國水資源開發利用的難度也越來越大。汪恕誠介紹說，目前北方大多數河流水資源開發利用超出水資源承載能力。建設節水型社會刻不容緩“要從根本上解決水資源利用效率低和嚴重的用水浪費現象，必須大力提倡節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設節水型社會，這是保障我國經濟社會可持續發展的必然選擇，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調工程�！蓖羲≌\在很多場合反復提到這樣的觀點。國家發展改革委、水利部等部門近日已正式出臺《“十一五”時期全國節水型社會建設的目標》，值得關注的是，這個目標確定，到2010年我國萬元ＧＤＰ用水量必須降低20％。記者從水利部了解到，一系列促進節水型社會建設的舉措正逐步展開�！笆�一五”時期，我國將建設100個全國節水型社會試點，總結和推廣一批有代表性的試點經驗。原則上每個省區市都建設一到兩個全國試點，以帶動各地節水型社會建設的開展。與此同時，“十一五”期間，國家將通過五大途徑來確保節水型社會取得明顯成效：明晰初始水權；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系；綜合采用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標的實現；制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置；用水戶參與管理。[][41]