編者按：黨的十六屆六中全會提出“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平”。上海市有關部門和區(qū)縣在社會管理的具體實踐中，針對事關民生的突出矛盾和問題，積極運用商業(yè)保險工具，調(diào)解利益沖突，實現(xiàn)了政府、保險業(yè)、居民三方“共贏”，具體表現(xiàn)為政府管理有創(chuàng)新，保險公司有效益，人民群眾得實惠，為創(chuàng)新體制、整合資源，促進和諧社會建設，提供了有益啟示。上海市委辦公廳近日對保險業(yè)服務和諧社會構建進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關報告予以摘編，供參考。

　　充分發(fā)揮保險在構建

　　上海市政府積極運用保險工具創(chuàng)新社會管理方式

　　一、上海市保險行業(yè)推進和諧社會建設的有關實踐

　　近階段以來，上海市一些部門、區(qū)縣與保險行業(yè)合作，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，圍繞一些難點問題進行積極探索，開發(fā)推廣了一批與民生息息相關的新險種。其中比較有特點的有:

　　（一）拆遷工程綜合保險一一推進動拆遷進程

　　為提高動拆遷的公信力，保障居民的合法權益，楊浦區(qū)和太平保險有限公司上海分公司合作，在動拆遷過程中引入拆遷工程綜合責任險。該保險由拆遷工程責任險、拆遷人員意外傷害險和被拆遷居民合法權益保證險三項內(nèi)容組成。其中，被拆遷居民合法權益保證險，為動遷公司按照政府要求實現(xiàn)“早走多得益，晚走少得益”的承諾提供信用保證，若“先走”居民所獲補償?shù)陀凇昂笞摺本用瘢�保險公司予以賠償。目前，楊浦區(qū)已在平?jīng)龅貕K的舊區(qū)改造中試點該保險，有力地加快了動拆遷進程。

　　（二）綜合保險­——為特困居民搭建“安全網(wǎng)”

　　在幫扶特困群眾的過程中，一些區(qū)縣改變直接發(fā)放錢物的傳統(tǒng)做法，利用有限財力為特定群眾購買商業(yè)保險，為他們架起一張抵御風險的“安全網(wǎng)”。楊浦區(qū)政府為全區(qū)近3萬戶特困家庭每戶出資29元，購買保額為2萬的家庭財產(chǎn)保險和3.6萬元的人身意外傷害綜合保險。虹口區(qū)廣中街道和中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司合作，為社區(qū)居民設立特困人員大病保險、家庭財產(chǎn)保險、人身意外傷害綜合保險等。金山區(qū)與中國人壽保險股份有限公司共同為農(nóng)民推出了大病風險補償保險，截至2006年7月底，近10萬農(nóng)民接受了健康檢查，其中7.1萬人參加了重大疾病保險，152人因病獲得理賠，一定程度上緩解了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

　　（三）公眾責任險——促進公共資源向社區(qū)居民開放

　　近年來，上海市大力推進公共資源向社區(qū)居民開放工作，但居民在學校、公園活動發(fā)生意外傷害導致賠償，嚴重影響了公共場所對外開放的積極性。為破解這一難題，保險行業(yè)與有關部門、區(qū)縣合作，采取“政府投保、市場運作、社會參與”的模式，設計和推廣了形式多樣的公眾責任險，打消了公共場所的顧慮。楊浦區(qū)殷行街道與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司合作，由街道為學校投保，一旦發(fā)生事故，每所學校一年最高可獲賠償達80萬元，有效推動了學校的開放工作。自2005年4月起，全市120余座公園綠地逐步對市民免費開放，市綠化管理部門與保險公司合作，推出了綠地公眾責任險，為市政部門和市民搭建了一道防火墻。截止2006年9月底，已有74家公園和綠地管理單位購買了公園綠地公眾責任險，保險公司已受理賠案達30多起。

　　（四）

　　在社區(qū)管理中，業(yè)主和物業(yè)管理公司經(jīng)常因水管爆裂、住宅失竊等問題責任界定不清發(fā)生糾紛，影響了社區(qū)和諧。中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司和部分區(qū)縣合作，在物業(yè)管理公司中推廣物業(yè)管理綜合責任險，承保物業(yè)管理人過錯導致的第三方人身傷亡或財產(chǎn)損失，以及停車場、電梯等公共場所發(fā)生的無過失責任等，對化解矛盾，推進和諧社區(qū)建設發(fā)揮了積極作用。目前，投保企業(yè)已達92家，保費過千萬。

　　二、對保險行業(yè)有關實踐的思考

　　從以上實踐看，引入保險機制參與社會管理，實現(xiàn)了政府、保險企業(yè)、居民“三方共贏”。

　　(一)政府管理有創(chuàng)新

　　通過借助商業(yè)保險工具，政府把一些具體社會管理事務交給保險公司，發(fā)揮其在該領域的專業(yè)特長，政府從這些管理成本高、效率低、不擅長的具體事務中解脫出來，可以集中精力做好監(jiān)督和宏觀指導工作。在此過程中，財政資金發(fā)揮“以小博大”的杠桿作用，提高了使用效益。以虹口區(qū)廣中街道為例，2006年僅支付保費16萬元，但保額卻達到2.8億元，放大了救助資金的使用效率。同時，通過借助保險工具，政府把原先因兜底而導致的財政風險有效轉嫁給保險公司，減輕了自身負擔。

　　(二)保險公司有效益

　　保險公司和政府合作，推出與民生相關的險種，一方面為社會分憂解難，發(fā)揮了保險在構建和諧社會中的積極作用，另一方面也擴展了自己的業(yè)務領域，從而獲得新的發(fā)展機會。從了解的情況來看，保險公司所推出的這些險種，大部分實現(xiàn)了略有盈余，從長遠來看，具有較大的增長空間，對做大做強保險行業(yè)具有一定的推動作用。

　　(三)人民群眾得實惠

　　保險是市場經(jīng)濟條件下進行風險管理的基本手段，政府通過為居民購買商業(yè)保險，增強了人民群眾特別是困難群體抵御風險的能力，解決了他們的后顧之憂。由于保險工具具有放大功能，和直接發(fā)放救濟金相比，政府購買保險這種方式，不僅擴大了受惠面，而且效果更好。虹口區(qū)廣中街道平均每戶的保費不過十幾元，但居民房屋和公共設施，如因火災造成財產(chǎn)損失和人身意外傷害，就可以分別獲得最高達5萬元和10萬元的賠償。

　　三、進一步發(fā)揮保險在構建和諧社會中作用的幾點建議

　　為進一步發(fā)揮保險在構建和諧社會中的作用，建議進一步做好以下幾方面工作:

　　（一）加強宣傳和引導

　　對保險行業(yè)參與社會管理、促進社會和諧的實踐成效適當進行宣傳，進一步增強社會公眾和政府部門懂保險、用保險的意識;提高各級領導干部對保險的認識水平，增強運用保險機制加強社會管理、提高資金效率的意識。

　　（二）加強合作和創(chuàng)新

　　目前，保險公司參與社會管理的實踐還只是零星和小范圍的。政府退后一步、騰出空間，保險跟進一步、發(fā)揮作用，能夠使政府在加強社會管理的過程中更加主動、規(guī)范、有效。在加強社會管理、構建和諧社會的公共政策設計中，可更多地考慮引入保險等社會力量，針對社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在某些具體管理領域與保險行業(yè)開展合作，創(chuàng)新手段，充分發(fā)揮保險業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，達到事半功倍的效果。

　　（三）加強規(guī)范和立法

　　政府出資引入商業(yè)保險參與社會管理，操作規(guī)范至關重要。要堅持通過公平、公開、公正的招投標形式確定承保機構，杜絕暗箱操作。對某些強制責任險，應在不斷總結和完善的基礎上，積極爭取地方立法，為規(guī)范和推廣這些險種提供法律依據(jù)。（上海保監(jiān)局）