“成品油市場(chǎng)管理辦法的細(xì)則將在本月出臺(tái)。這次國(guó)家改革成品油流通體制的決心和力度是空前的。”3月19日，一位商務(wù)部官員向記者透露。該細(xì)則是去年12月4日發(fā)布的《成品油市場(chǎng)管理辦法》的配套文件。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，該細(xì)則是整個(gè)成品油批發(fā)管理體制改革的第一步，即清理和整頓市場(chǎng)。這一步結(jié)束后，市場(chǎng)只留下合格的成品油批發(fā)企業(yè)，國(guó)家將繼續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，給予民營(yíng)企業(yè)一定量的成品油直供配額，這一部分油品不需再經(jīng)過(guò)中石油和中石化兩大集團(tuán)的批發(fā)環(huán)節(jié)，而是直接由國(guó)家調(diào)撥給民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)。在2－3年的過(guò)渡期后，批發(fā)完全放開(kāi)，民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)將被允許跟兩大巨頭同樣的價(jià)格從各煉化廠直接批發(fā)成品油。這些步驟走完后，由兩大石油巨頭壟斷的成品油市場(chǎng)格局將可能被打破。18個(gè)月整改期細(xì)則對(duì)民營(yíng)油企直接拿油設(shè)置了一個(gè)18個(gè)月的過(guò)渡期。“新文件明確限期18個(gè)月，18個(gè)月后達(dá)到資質(zhì)要求的成品油批發(fā)企業(yè)，商務(wù)部將全部對(duì)其發(fā)放《成品油批發(fā)許可證》，未到此要求的則堅(jiān)決予以關(guān)停。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。去年底發(fā)布的《成品油市場(chǎng)管理辦法》明確規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)要達(dá)到以下要求：有長(zhǎng)期穩(wěn)定的油源、注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元、擁有庫(kù)容不低于10000立方米的成品油油庫(kù)等設(shè)施。而商務(wù)部2005年《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，油庫(kù)規(guī)格在4000立方米就可以申請(qǐng)成品油批發(fā)許可證。“10000立方米的油庫(kù)和3000萬(wàn)的注冊(cè)資本是硬指標(biāo)，而且油庫(kù)必須為自有，不能是租賃的，”一位業(yè)內(nèi)人士透露，“按照目前的情況，3340家擁有《成品油批發(fā)許可證》的民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)有將近2000家不符合這些資質(zhì)要求，而中石油、中石化下面的6000多家批發(fā)企業(yè)也有300多家不合格。”“這是改革的代價(jià)，更何況他們還有18個(gè)月的整改時(shí)間。”上述商務(wù)部官員說(shuō)。“中石油和中石化認(rèn)為門(mén)檻太低。”一位大型民營(yíng)油企的老板告訴記者。中石油總部的一名人士證實(shí)了上述說(shuō)法，他聲稱：“門(mén)檻太低了，很多企業(yè)都能在18個(gè)月內(nèi)達(dá)到要求。如果拿到成品油批發(fā)許可證的企業(yè)太多，市場(chǎng)會(huì)陷入混亂。”民營(yíng)油企先獲部分配額據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，此次成品油批發(fā)領(lǐng)域清理整頓后，國(guó)家將繼續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，給予民營(yíng)企業(yè)一定量的成品油直供配額，不再經(jīng)過(guò)中石油和中石化兩大集團(tuán)的批發(fā)環(huán)節(jié)。在2－3年的過(guò)渡期后，批發(fā)會(huì)完全放開(kāi)，民營(yíng)油企將被允許以與兩大石油巨頭同樣的價(jià)格從各煉化廠直接批發(fā)成品油。對(duì)于給予民營(yíng)油企一定配額的做法，一位業(yè)內(nèi)人士表示：“經(jīng)過(guò)了這么多年的壟斷，一下子完全放開(kāi)成品油批發(fā)市場(chǎng)是不合適的，先從給予配額開(kāi)始，逐步放開(kāi)的做法比較實(shí)際。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若是啟動(dòng)配額制，每年直接分配給民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的不會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)噸，而2006年我國(guó)成品油消費(fèi)量已超過(guò)1．8億噸。“如果能夠給予一定的直供配額，哪怕不夠民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)用的，至少說(shuō)明國(guó)家在資源方面撕開(kāi)了一個(gè)口子，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是件好事。”一位民營(yíng)石油企業(yè)家說(shuō)。業(yè)內(nèi)人士樂(lè)觀預(yù)期，此次細(xì)則出臺(tái)，或?qū)⒊蔀榇蚱浦惺�油、中石化壟斷的明確信號(hào)。兩大石油巨頭的壟斷始于1999年。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件明確規(guī)定，國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)由中石油和中石化負(fù)責(zé)，所有單位必須從這兩大公司手中批發(fā)成品油，各煉油廠一律不得自銷(xiāo)。成品油批發(fā)權(quán)的絕對(duì)集中造成了價(jià)格的絕對(duì)壟斷。目前一噸汽油的出廠價(jià)格應(yīng)該是4800元／噸左右，但是經(jīng)過(guò)中石油、中石化的大區(qū)、省級(jí)、縣市銷(xiāo)售公司等層層環(huán)節(jié)下來(lái)，平均每噸加價(jià)近1000元。張躍明（化名）是江西省一家大型民營(yíng)加油站的老板。他給記者算了一筆賬。2006年他的加油站營(yíng)業(yè)額為3000萬(wàn)元，柴油的毛利率為3％左右，汽油的毛利率為5％左右，這樣算下來(lái)，平均毛利率4％，一年毛利120萬(wàn)。除去稅金、人員工資和水電等費(fèi)用，“等于不虧不賺。”張躍明強(qiáng)調(diào)，他的經(jīng)營(yíng)情況算是同行中比較好的。“一兩年前，毛利率還有個(gè)7％左右。去年國(guó)際成品油飛速漲價(jià)，兩大集團(tuán)給我們的批發(fā)價(jià)也跟著上升，而我們對(duì)顧客的零售價(jià)格卻是規(guī)定死的。我們等于在夾縫中生存。”張躍明說(shuō)。[][41]