本報記者 方原 北京報道

　　今年“兩會”，央企整體上市及央企重組成為代表委員熱議焦點。

　　代表委員表示，央企整體上市需要“陽光新政”。央企整體上市前的重組需要制度性監督，防止國有資產流失，同時，著眼于股市的穩定發展，監管部門需要把握好央企上市節奏。

　　監督“央企重組”

　　“央企整體上市首先面臨重組，央企重組過程中暴露的問題不少，對其監督需要制度。”全國政協委員、民進浙江省副主委陳守義表示。

　　“兩會”期間，代表和委員們表示，近年發生的大型國企巨額虧損事件，引發他們對加強國資監管深思，強烈呼吁加強監管，防止國資流失和“蒸發”。

　　“央企中拍腦袋項目屢屢發生，特別是從

中航油事件到中儲棉巨虧，無不說明投資決策中存在巨大漏洞。”陳守義指出，監管部門必須實施決策責任追究制度，嚴格問責制。

　　陳守義說，央企近年來每年共申報核銷資產損失約達3000億元，這就相當于10多萬億元資產總額的4％左右，4萬億元凈資產的9％。加上

財政部已核準銷近1000億元損失，央企共計核銷損失達4000多億元。另外，過去幾年，四大國有

商業銀行共計核銷損失接近2萬億元。

　　“幾年來‘兩會’我都提到，核銷損失可讓企業輕裝上陣，為企業重組創造條件，但對如此龐大不良資產的核銷，不能一筆勾銷、一剝了之，讓造成損失的責任者逍遙法外。必須讓責任者為其過失與錯誤付出代價，警醒后來者，防止新虧損產生，避免給國家和人民造成更大損失。”陳守義表示。

　　對于國有資產流失，代表委員認為：對此已不能簡單地用痛心疾首言表。關鍵是要找到深層次原因，對癥下藥。

　　全國政協委員翁祖澤說，客觀地講，巨額不良資產的形成有極其復雜的原因，但一些權威機構的分析表明，投資失誤、管理不嚴、財務紀律松弛依然是不良資產不斷出現的病灶所在，特別是決策失誤問題時有發生。

　　翁祖澤認為，只有把“誰決策、誰負責”納入法律框架，責任追究才能真正發揮作用，見到實效。

　　全國政協委員、中國有色金屬工業協會會長康義建議，應對國企決策者實行“無期限責任制”，對責任者按照法律追溯程序承擔其歷史責任。對決策失誤者，一律問責，并按責任大小，在經濟上，嚴厲處罰，在法律責任上，絕不手軟地查處，并承擔相應刑事責任。唯此才能使決策問責產生應有威懾作用，有效防止國有資產新損失。

　　翁祖澤建議，進一步加大監督檢查力度，采取信息手段實現對產權轉讓、上市公司國有股權管理、產權登記、資產評估等產權管理工作的動態監測。加強境外國有資產監管，強化重大事項監管力度，規范金融衍生品投資業務。

　　一些人大代表則建議，繼續將企業領導人選用、收入分配、職務消費、非主業投資、高風險業務投資、產權轉讓、股權激勵等方面的情況納入檢查重點，加強出資人監督。穩步推進國有控股上市公司實施股權激勵制度。加強對央企高風險投資業務的監管，規范股票、委托理財、期貨、期權等金融衍生品投資行為和操作程序。

　　把握上市節奏

　　央企整體上市對于股市的影響也引起“兩會”

　　代表委員關注。十屆全國政協委員、中糧集團前總裁周明臣表示，央企整體上市不能一哄而上。企業上市應充分考慮國家政策以及上市后將給企業帶來什么影響，上市并不是趕時髦，操之過急會帶來很多問題，特別是擬上市公司的資產質量必須得到保證，不能打包上市、包裝上市。

　　“總體看，央企整體上市有利于股市長遠發展，不過要注意把握上市節奏。”全國政協委員、中國鋼鐵工業協會常務副會長兼秘書長羅冰生表示，央企將優質資產注入上市公司實現整體上市，一方面，可以提升上市公司經營業績，增厚每股收益，通過提高市盈率增加上市公司市值。另一方面，此舉使央企所持股份在限售期或承諾期滿后得以兌現收益，增加利潤，因此，資產注入在很多時候也較為符合央企利益。

　　分析師表示，多數央企盈利能力高于市場平均水平，而且目前央企上市資產只占其資產總量的三分之一，因此相關央企整體上市案例公布時，往往讓人產生“麻雀變鳳凰”或者“蛇吞象”的感覺，對投資者產生的震撼力非常強勁。

　　銀河證券資深分析師任承德認為，央企改革今后將步入攻堅區，國有資本將進一步集中，這一過程中會有相當多央企被兼并或出售，而擴大規模以避免成為收購目標，將是不少央企近階段首要考慮因素之一。于是，透過證券市場上市并做大市值成為央企迅速提升規模的快捷方式之一。

　　申銀萬國分析師錢啟敏表示，可以預見，大多央企整體上市題材將會逐步兌現，但往往只是對相關個股產生激勵，難以形成有效的行業特征，對整個市場推動力量較有限。

　　“央企上市和注資，并沒有說要在兩三年完成，有關題材將陸續推出，有助營造局部熱點。”錢說。

　　分析師指出，管理層正積極推動央企整體上市和向上市公司注入資產，市值規模也成為央企考核目標之一，加之國內股市的強勁表現，相信未來央企將加速與資本市場對接。

　　他們預計，整體上市和注資將成為今年滬深股市一道亮麗的風景線。