央企重組大戰(zhàn)略

　　據(jù)悉，《中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整》即將發(fā)布

　　本報記者 段曉燕 北京報道

　　號脈央企“資本化”

　　(詳見第9、第10版)

　　·編者按·

　　精彩處，當拊掌。"兩會"，恰是為"央企重組"喝彩時機--這篇由李融榮主筆的"文章"，目前，正高潮迭起。

　　據(jù)悉，央企重組的終極目標已經(jīng)設(shè)定：到2010年，打造100家左右具有競爭力的央企，其中30－50家超大型具有國際競爭力。而其更微觀的"操作手冊"，《中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整》，業(yè)已成型，不日下發(fā)。

　　耐人尋味之處在于，央企重組"顯性"路徑即將鋪就之際，其"隱性"線路圖--央企"資本化"--亦漸次清晰。

　　央企"資本化"路已行多年，至2007年，

資本市場大發(fā)展之時，整體上市頓成主流。此背景下，央企可借助本土資本市場力量，做大做強。

　　現(xiàn)在的問題是，借股改東風，上市公司國有控股股東股份獲得的流通權(quán)，如何全流通？

　　據(jù)悉，相關(guān)研究已經(jīng)展開，只等花開蒂落。

　　2007年3月初的“兩會”上，國資改革和央企重組，成為委員和代表關(guān)注的主要話題之一。2007年，被稱為“央企重組年”。

　　近日，記者從國資委相關(guān)部門了解到，《中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整》，此前已由國資委主導形成了征求意見稿，目前正在發(fā)改委、財政部和國防科工委之間征求意見。

　　“我們預計最快一個月之后，有望形成正式文案下發(fā)。”國資委官員稱。

　　記者了解到，《中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整》的主要參照文本，是之前國資委內(nèi)部形成的一個《央企“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，該文件的頒布，是將《綱要》中的指導性方案，變成更微觀操作性更強的行動方案。

　　2006年12月18日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，被視為央企重組和戰(zhàn)略布局的宏觀規(guī)劃文件，即將發(fā)布的《中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整》，是更為微觀的操作手冊，由此，央企重組戰(zhàn)略圖也清晰呈現(xiàn)。

　　“抓大放小”：從21個到18個板塊

　　記者注意到，《央企“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中，國資委對央企產(chǎn)業(yè)的分類，已經(jīng)從21個板塊，縮減成為18個板塊。

　　“一些行業(yè)板塊規(guī)模太小，且成長性不好，因此，在制定每個業(yè)務(wù)板塊的指導意見時，對這類行業(yè)板塊，要弱化合并處理。”國資委人士告訴記者。這些弱勢行業(yè)板塊，從政策上來講，都是央企需要退出的，如果實在經(jīng)營不好，將來是會考慮交給國有資產(chǎn)管理經(jīng)營公司來管理。

　　抓大行業(yè)，抓重要的、關(guān)乎國計民生的、有影響力的業(yè)務(wù)板塊，是此次國有經(jīng)濟布局調(diào)整的主要思路之一。

　　按照國務(wù)院在《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》中給出的要求，到2010年，國資委下屬的央企，從數(shù)量上要縮減成為80－100家具有競爭力的央企集團，其中30－50家，是具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的國際競爭力的大企業(yè)集團。

　　在國資委內(nèi)部的發(fā)展計劃中，對2007－2010年這三年中的一個量化的發(fā)展目標是：“到2010年位置，央企資產(chǎn)總額要達到15萬億元左右，年均增長7.0%；完成銷售收入10億元左右，年均增長8.0%;利潤總額8500億元左右，年均增長6.0%；國有資產(chǎn)總量4.7萬億元左右，年均增長5.0%；國有資產(chǎn)保值增值率為105%；總資產(chǎn)報酬率達到6.0%，單位工業(yè)增加值能源消耗降低20％以上。”

　　從過去三年國資委的表現(xiàn)來看，各種指標的增長都達到了這個戰(zhàn)略目標規(guī)定的平均值。國資委高層認為，要取得下一個階段的快速發(fā)展，以確保2010年完全達到這個目標，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重新進行資源分配，實現(xiàn)“強者更強”式的重組，勢在必行。

　　“到現(xiàn)在為止，最為清楚的一個解釋是，那些還沒有確定主業(yè)的央企，肯定要進行重組。”國資委一位相關(guān)負責人告訴記者。

　　記者掌握的資料顯示，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有149家央企確定了主業(yè)。

　　重組路徑：出資人為主導

　　國資委官員告訴記者，新一輪央企重組的規(guī)則是：出資人為主導。也就是說，除了軍工企業(yè)之外，出資人代表國資委將成為央企重組的主導者。

　　而這規(guī)則背景是國資委主任李榮融一上任之后那個著名的承諾：給央企三年時間，如三年內(nèi)沒有做到行業(yè)的領(lǐng)先地位，那就由國資委來發(fā)牌。

　　按照國資委的安排，每個行業(yè)板塊都有不同的發(fā)展戰(zhàn)略和重組思路，根據(jù)行業(yè)的不同，這些重組戰(zhàn)略和發(fā)展思路又各有不同。

　　比如，電信領(lǐng)域主要的政策是：結(jié)合全業(yè)務(wù)經(jīng)營和3G牌照發(fā)放，繼續(xù)推進電信企業(yè)改革重組，保持國有資本對中央電信基礎(chǔ)運營企業(yè)的絕對控股，在一般業(yè)務(wù)電信領(lǐng)域放開經(jīng)營；提高中央企業(yè)在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的影響力和帶動力。

　　國資委內(nèi)部的一個看法是，打造3家左右具有國際競爭力的世界一流電信企業(yè)。而目前電信業(yè)有6家央企，未來3年，將有2－3家企業(yè)要在重組過程中消失。

　　又如在電網(wǎng)電力領(lǐng)域，將按照“加大電網(wǎng)投入，電源選擇投入，輔業(yè)逐步退出”的總體方向，引入市場競爭機制，加快電力產(chǎn)業(yè)重組，“整體上市和重組將是電力企業(yè)整合的主要內(nèi)容”，國資委官員表示。

　　目前中央企業(yè)中，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國電力集團、華能、神華等幾家企業(yè)，主業(yè)均為電網(wǎng)電力，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)也一直在進行改革，醞釀海外上市。

　　在船舶企業(yè)，將集中打造環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三大現(xiàn)代化造船基地，并且到2010年，中央船舶企業(yè)年產(chǎn)量將達到1200萬噸以上，本土化船舶配套設(shè)備裝船率達到60％以上。

　　而在汽車行業(yè)，到2010年，中央汽車企業(yè)年產(chǎn)量要達到500萬輛以上，占全國汽車產(chǎn)量的55％以上。

　　在有色金屬行業(yè)，比如鋁業(yè)集團，要形成具備鋁土礦－氧化鋁－電解鋁－鋁加工上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈的世界一流鋁業(yè)集團；

　　在民航領(lǐng)域，主要政策措施是，建立以一兩家大型企業(yè)為主導，以數(shù)個中小型航空公司為補充的市場競爭格局，并加大中央航空輔助企業(yè)的改革重組。

　　而目前中央企業(yè)有國航、東航和南航的三家航空企業(yè)，從國資委的2004年和2005資產(chǎn)統(tǒng)計報表來看，國航的資產(chǎn)質(zhì)量要優(yōu)于其他兩家。

　　“即使是國資委主導，也將要求按照市場化的方式進行操作，涉及產(chǎn)權(quán)交易，都要進產(chǎn)權(quán)交易所，而且，會更看重資本杠桿工具的利用。”國資委相關(guān)官員表示。

　　按照國資委部署，垂直和水平重組依然是主要的重組策略。從產(chǎn)業(yè)垂直重組的角度講，在國資委的《央企“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中，在多個產(chǎn)業(yè)板塊中，都鼓勵央企向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游進行整合，同時也鼓勵央企向與主業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，加強競爭力和議價能力。

　　終極目標：央企百強

　　國資委的官員告訴記者，央企重組的目的非常清楚，那就是要在2010年，打造100家左右具有競爭力的央企，其中30－50家為超大型具有國際競爭力的央企。

　　國資委內(nèi)部的一個比較統(tǒng)一的認識是，到2010年，石油石化、電信、電力、煤炭、冶金、船舶制造、航運、建筑這8個行業(yè)中，應(yīng)該產(chǎn)生一批世界一流企業(yè)。30－50家，很大部分要從這些行業(yè)中產(chǎn)生，其他的一些行業(yè)，比如汽車、重大裝備、電子信息行業(yè)，到2010年時，應(yīng)該具備成為世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)。

　　“我們的理解，所謂能稱得上超大型央企的，應(yīng)該是資產(chǎn)規(guī)模至少超過1000億、所在的主業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)且該央企已經(jīng)在這個行業(yè)中處于領(lǐng)導地位。并且同國際上同類企業(yè)對標比較，也是具有競爭力的。”國資委官員表示。

　　國資分析人士認為，按照這種重組規(guī)劃，未來幾年，央企中出現(xiàn)的超大集團，將極有可能是產(chǎn)業(yè)集團和金融集團的混業(yè)寡頭。