實習記者 李申光 重慶報道

　　課題組最終形成的《再次開發性移民搬遷安置總體思路》，確定了此次搬遷的實施主體不是政府，而是農戶自己。

　　三峽庫區的移民搬遷和庫區發展問題上仍然任重道遠。

　　在三峽工程三期蓄水后，庫區的第四期移民工作各地也已陸續展開，并將在2008年最后175米蓄水前結束最后一期移民的轉移。

　　但另一方面，“就地后靠”上來的人口與庫區在資源環境生態等方面之間的矛盾日益顯現，庫區已難以承受如此龐多的人口進行生產生活。

　　政府不得不對原來以單純服務于三峽水庫工程的移民搬遷思路進行調整。

　　據悉，由重慶發改委牽頭主持的再次開發性移民課題研究已于日前結束，旨在為解決人口與庫區承載力之間的矛盾和移民再次搬遷提供新思路。

　　生態庫區的定位與發展矛盾

　　“就三峽庫區目前的生態環境容量和土地承受能力，要實現人與自然和諧發展奔小康是不可能的。”重慶市發改委地區經濟處副處長繆為對本報表示。

　　三峽庫區地處川東丘陵，山地多平地少，地質災害頻繁，自然生態脆弱，本來人口承載力就低；三峽工程的建設又產生了大量移民，而大部分移民是按照“就地后靠”的原則搬上來的，這勢必對本已嚴峻的庫區承載力產生更大的壓力。

　　據再次開發性移民課題組實際調研，庫區現在人口密度為302人每平方公里，是全國的2.1倍，同類地區的4－5倍，已經遠遠超過適度環境人口容量。西南大學歷史系教授著名三峽問題專家藍勇從經濟地理學的角度測算，考慮到目前的生產力狀況，庫區只能承載現有人口的一半左右。

　　而國家對庫區的定位是生態功能區。社科院三峽庫區研究所所長田代貴透露，在重慶提出“1小時經濟圈”的發展思路后，中央層強調，庫區的發展一定要和“1小時經濟圈”分開，不能因為“1小時經濟圈”的建設而影響到庫區生態功能的發揮。

　　而就三峽庫區現在的資源環境，發展傳統農業對庫區進行開發很容易造成水土流失，這容易造成三峽水庫的淤積，會影響其防洪蓄水發電等功能的發揮；而大規模的發展工業，可能造成水體污染。

　　減少庫區人口，減輕庫區壓力已成共識，但采取何種方式學界爭論已久。

　　時至今日，藍勇教授依然認為，需要政府采取強制措施將移民外遷來解決人口與庫區之間的矛盾，這樣不僅可以解決三峽庫區的生態環境問題，還可以借機調整三峽地區歷史上形成的不合理的經濟結構。

　　但重慶市政府首席顧問雷亨順則表示，政府現在來有組織的實施統一搬遷已無可能性。當初各區縣所拿出的移民方案也基本上是就地后靠，外遷只占很少的一部分，因此大規模的外遷如今已沒有可行性。

　　市場選擇、政府引導的開發性移民

　　課題組最終形成的《再次開發性移民搬遷安置總體思路》，確定了此次搬遷的實施主體不是政府，而是農戶自己。

　　具體思路是：通過市場選擇，以梯度轉移、無土安置為主，其他安置為輔，將易地扶貧與庫區生態移民、農村勞動力轉移和城市化、工業化進程緊密結合起來。這在搬遷方式、實施主體和安置方式上都有別于三峽水庫工程移民。

　　值得注意的是，再次開發性移民的對象明確指明是那些有條件遷移，非農就業能力和生存環境適應能力較強的人。具體范圍可包括外出打工多年、有親戚朋友在城鎮工作生活和有服現役的義務兵、在校大中專學生、正接受勞動力轉移培訓的農戶。意圖很明確，就是借助有條件或者已經脫離非農的人這樣一個杠桿，來減少庫區人口，這相對就比較具有可行性，同時會節省很多行政資源，也避免了很多可能產生的矛盾。

　　“這是一個梯度轉移，先培育和吸納庫區有條件轉移的人，再通過這些人將他們的家人也逐步轉移出來，最終達到減少庫區總人口的目的。”再次開發性移民課題組成員社科院農村研究所副所長陳悅解釋說。

　　事實上現在再次開發性移民的條件也已成熟。

　　據課題組調研，2005年庫區在外打工三個月以上的農民有170萬人，如果其中12%的人攜帶全家在城鎮或規劃聚居區居住，不再從事農業，即可從庫區轉移出50萬余人(平均每個家庭按3.7人、其中1.5個勞動力計)。而這些家庭也具有較強的外遷意愿、搬遷安置能力，同時觀念新、生存環境適應能力強。陳越認為，“現在是需要政府推一把的時候了。”

　　據重慶市發改委官員透露，為多形式引導庫區人口遷移，再次開發性移民課題組還專門到成都溫江等地去考察學習農民向城鎮集中的工作經驗。特別是在農民統一集中安置、建設安居房、對農民集中居住區按照城市社區模式實行社區化管理等方面，對重慶更好的吸納安置庫區移民都具有很好的借鑒意義。

　　作為課題組的一員，陳悅表示，現在政府在宏觀上要努力發展經濟搞好“一圈兩翼”和幾個區域中心城市的建設，發揮其帶動作用；而具體則要針對庫區進城務工人口制定相應的社保體系，建立農民放棄宅基地使用權和土地承包經營補償制度，以及相關政策解決其子女上學老人就醫等問題，這才是政府的著力點。

　　“只有感覺有保障了，才能使他們向非農產業轉移，放棄原來的土地，從根本上減輕庫區的壓力，這也是開發性的實質所在。”陳悅說。