印度起飛前的困境

　　帶來快速增長(zhǎng)的改革家也可能被選民拋棄

　　傾聽印度系列之一

　　印度前內(nèi)閣商務(wù)部部長(zhǎng) 蘇·斯瓦密

　　·編者按·

　　2003年起印度開始吸引了全球的眼光，中印是近鄰，國(guó)內(nèi)各媒體，近期美國(guó)《外交》、《商業(yè)周刊》都濃墨重彩、辟以專欄或?qū)ｎ}。在這些言論中，更多的是外人說印度，難免有隔靴搔癢之憾。本報(bào)經(jīng)過與印度政界、商界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界以及美國(guó)印度研究權(quán)威的反復(fù)溝通，推出一個(gè)傾聽印度系列，與讀者共享同印度政學(xué)商界人士的溝通內(nèi)容，溝通從傾聽開始。

　　面對(duì)沖突性的政治和經(jīng)濟(jì)要求，帶來經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的改革家可能會(huì)為選民拋棄。引導(dǎo)好民族主義，印度復(fù)興才開始。

　　印度現(xiàn)在準(zhǔn)備好起飛了嗎？

　　毫無疑問，今天的印度已經(jīng)具備了成為一個(gè)世界大國(guó)的必要條件。它有130萬平方英里的肥沃國(guó)土，有著多種區(qū)域性氣候，農(nóng)作物四季常青。

　　印度軍隊(duì)也許已經(jīng)是世界上第四大，并且有強(qiáng)大、配備了印度國(guó)產(chǎn)的洲際彈道導(dǎo)彈的熱核武器生產(chǎn)能力，能放置同步軌道衛(wèi)星，很快將有能力部署遠(yuǎn)洋海軍。

　　印度還有強(qiáng)大的社會(huì)和家族制度，管理著10億人口，使這個(gè)國(guó)家能夠安全地歷經(jīng)多次危機(jī)而沒有四分五裂：戰(zhàn)爭(zhēng)(1947，1962，1965，1971，1999)、饑荒(1966-67)、經(jīng)濟(jì)崩潰(1957，1990-91)，民主政府被顛覆(1975-77)、嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂(1947-48，1969，1987，2002)、如今還在忍受可怕的恐怖襲擊。

　　經(jīng)濟(jì)總量全球第三的國(guó)內(nèi)鏡像

　　印度在IT軟件領(lǐng)域、生物技術(shù)和醫(yī)藥領(lǐng)域都有很強(qiáng)的能力，并且?guī)�來了�?guó)民經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，增速每年達(dá)到9%，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算印度已經(jīng)是世界上第三大經(jīng)濟(jì)體了。

　　但印度還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。我們?nèi)匀蝗淌芴K聯(lián)模式后遺癥的痛苦，1950年-1991年我們采用了蘇聯(lián)的計(jì)劃體制，并慘遭失敗，如果沒有采用蘇聯(lián)模式，印度已是發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　占印度65%人口的農(nóng)業(yè)部門發(fā)展滯后，每天都有還不起債的農(nóng)民自殺。由于過時(shí)的勞動(dòng)法，50%兒童不能上學(xué)，童工盛行，成年勞動(dòng)力的失業(yè)率達(dá)15%以上；小學(xué)和初中教育體制極糟糕，3000萬文盲，250萬人赤貧。基礎(chǔ)設(shè)施也非常糟糕，城市經(jīng)常斷電，城區(qū)飲水也不安全，艾滋病快速傳播，國(guó)家級(jí)公路上經(jīng)常冒個(gè)洞。

　　此外，印度的大部分地區(qū)正遭受日益嚴(yán)重的恐怖威脅，這種襲擊來自7種不同的恐怖組織，一些是宗教的，一些是種族的，一些是語種的。

　　外交：困惑的轉(zhuǎn)向

　　國(guó)際上，與兩年前相比，印度看上去已經(jīng)有了幾個(gè)朋友或者盟友。前些時(shí)間，全世界的評(píng)論都對(duì)印度競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)候選人的前景進(jìn)行冷嘲熱諷。而對(duì)于印度想成為擁有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國(guó)的要求，即使偶爾有些國(guó)家掛在嘴邊，但也不被當(dāng)作一回事。外交上，印度正在經(jīng)歷一個(gè)困惑的轉(zhuǎn)向，印度是一個(gè)在西亞、非洲和拉美擁有很多盟友的第三世界國(guó)家，蘇聯(lián)解體后，印度在新的世界秩序中尋找自己的方向。政府正在兩條路線之間摸索：投入美國(guó)的懷抱還是真心對(duì)待昔日的恩人。

　　因此，印度未來成為全球大國(guó)的前景是復(fù)雜的。如紐約《外交》期刊最近作了一個(gè)系列文章標(biāo)題所說的那樣，印度正在崛起。

　　失血的印度：沖突性政治經(jīng)濟(jì)要求

　　但是同時(shí)印度也在失血。

　　因?yàn)槟壳坝《仍跐M足政治要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求方面存在沖突。政治要求問題的存在是由于選舉政治的緣故，在印度有一點(diǎn)不容忽視，有1/4人口仍然很貧窮，處于貧困線之下，這些窮人與其他中下階層構(gòu)成了選民的40%，而且這40%的選民都是很盡責(zé)的投票者，在選舉中他們的投票率遠(yuǎn)比富人階層的投票率高。

　　因此，主張改革的政治領(lǐng)導(dǎo)人要在選舉中獲得勝利，將不得不按照這樣的思路設(shè)計(jì)改革方案：既得利益集團(tuán)失去利益有多快，窮人們從改革中獲得收益就要有多快。由于蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)推行了40多年，這些既得利益集團(tuán)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中受到保護(hù)。

　　即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，改革家也會(huì)輸?shù)暨x舉

　　這種沖突性要求，對(duì)目前執(zhí)政的聯(lián)合進(jìn)步聯(lián)盟(UPA)政府來說也不是一件輕松的事情。

　　任何改革下，食利者階層都是第一個(gè)失勢(shì)群體。改革利益的分配存在時(shí)滯，而窮人從改革中看到收益會(huì)來得更晚。因此，那些既得利益的食利階層可能會(huì)通過刻意鼓動(dòng)而與那些觀念堅(jiān)定而占人口40%的窮人和中下階層聯(lián)合起來，在選舉中擊敗任何厲行改革的政府。一些改革家，如納杰夫·甘地總理，Chandrashekhar，拉奧總理，盡管都通過改革加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但還是在選舉中落敗。

　　那就是為什么盡管增長(zhǎng)速度是加快了，貧困比例從1999-2000年的26.1%下降到2004年的22%，

外匯儲(chǔ)備增加了，盡管人民黨也提出響亮的口號(hào)，但都在2004年選舉中為“aam aadmi”(全民福利)的口號(hào)擊敗。

　　引導(dǎo)好民族主義 印度復(fù)興才開始

　　同樣，聯(lián)合進(jìn)步聯(lián)盟(UPA)今天也在省和地方機(jī)構(gòu)的選舉中失利，這不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的失敗，而是由于剛興起的民族主義的強(qiáng)烈反對(duì)，他們反對(duì)聯(lián)合進(jìn)步聯(lián)盟在國(guó)家安全問題上的軟弱。換句話說，正在鞏固的民族主義的一個(gè)附帶結(jié)果就是，選民因相同的收入水平而形成聯(lián)合。

　　因此，那些被選民“控制了”的階層，對(duì)于改革持懷疑態(tài)度的既得利益集團(tuán)，在選舉中受民族主義的強(qiáng)烈反對(duì)的驅(qū)使，可能轉(zhuǎn)向一個(gè)相對(duì)更加支持改革的聯(lián)盟，但他們的轉(zhuǎn)向是由于別的、非經(jīng)濟(jì)上的原因。這會(huì)使“馬克思”抬頭，在印度不是政治驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而是經(jīng)濟(jì)被民族主義驅(qū)動(dòng)，民族主義因?yàn)榭植乐髁x和外因引發(fā)的宗教皈依而日益壯大。如果支持改革的政黨能夠在政治日程里引導(dǎo)好日益增長(zhǎng)的民族主義感情，那么改革可能在時(shí)間和耐心上獲得支持，改革家可以在窮人們的投票支持下取得連任。

　　那時(shí)，印度復(fù)興的倒計(jì)時(shí)才開始。

　　(翻譯:羅小軍，所有標(biāo)題皆為編者所加)

　　蘇·斯瓦密(Subramanian Swamy)

　　1965年

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，印度“中國(guó)通”。曾師從兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主保羅·薩繆爾森，西蒙·庫(kù)茲列茨；1969年擔(dān)任印度理工學(xué)院(德里)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。印度人民黨創(chuàng)始人之一，1990年起擔(dān)任該黨主席至今；1990年-1991年出任印度商務(wù)部長(zhǎng)(負(fù)責(zé)商務(wù)和司法)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)委員，1994年-1996年擔(dān)任勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席。