◆本報記者許超聲

　　上周五結束的十屆全國人大五次會議審議通過了《中華人民共和國企業所得稅法》。根據企業所得稅法，中國將對境內內資和外資企業實行統一的所得稅稅率25%。而此前，為吸引外資，發展經濟，中國政府對外資企業采取了有別于內資企業的稅收政策。內資企業平均高于外資企業近10個百分點。

　　A改變“雙軌制”勢在必行

　　通過不斷改革，我國形成了一套內資企業適用《企業所得稅暫行條例》、外資企業適用《外商投資企業和外國企業所得稅法》的企業所得稅制度。

　　我國現行企業所得稅制度的實施，在組織財政收入、促進經濟增長、進行

宏觀調控等方面，產生了積極效果。統計顯示，2005年，全國企業所得稅收入達到了5510.7億元，占當年稅收收入17.85%，已成為僅次于增值稅的第二大稅種。2005年外資企業繳納各類稅款6391億元，占全國稅收總量的20.7%。

　　不過，自1994年1月1日起開始施行的“全球罕見”的內外資企業所得稅“雙軌制”模式，在執行中也暴露出一些問題，已經不能適應新的形勢要求。比如，現行內資、外資企業所得稅稅收政策差異較大，內外資企業不平等的稅率待遇已給內資企業造成諸多不良后果：一是阻礙內資企業的生存發展。目前內資企業的平均稅負是25%左右，而外資企業僅為11%。如金融業，內資銀行的所得稅率為30%，外資銀行僅為15%；二是加劇區域經濟發展的不協調；三是影響產業結構的合理調整；四是增加稅收征管難度。

　　因此，專家認為，這種稅收制度安排施行之初對中國吸引外資起到了積極作用，但是隨著中國加入世貿組織和市場經濟體制的逐步完善，這種內外有別、稅負“外輕內重”的歧視性政策，已到了非改不可的地步。首都經濟貿易大學副校長郝如玉表示，一個國家的企業所得稅分為兩種，這在世貿組織里是不允許的，也不符合目前世界各國稅制改革的方向和潮流，不僅阻礙內資企業競爭力的提高，而且也不符合公平公正的競爭原則。

　　為適應我國改革開放的深入，特別是我國加入WTO后面臨的新形勢，按照公平競爭的原則，對各類企業實行統一的所得稅制度，成了大勢所趨。

　　B可優化引進外資結構

　　“兩稅合并”政策的實施會否影響外資進入中國的進程？對此，業內專家紛紛表示，不僅不會影響外資進入中國的進程，相反，還將提高外資進入中國的質量。

　　隨著改革的深入推進，我國社會主義市場經濟體制逐漸完善，市場環境逐漸好轉，稅收優惠對外資的吸引力就不像當初那么敏感和強烈了。特別是中國加入WTO已五年多了，對外資在各個領域的市場準入已全面放寬，有些準入條件和內資企業一樣。在這種情況下，統一內外資企業的所得稅制度，對外資在中國的發展不會產生大的影響。

　　

財政部財政科學研究所稅收政策研究室副主任張學誕認為，“兩稅合并”并不是要取消對外資的稅收優惠政策，而是根據社會經濟形勢的變化，針對現行稅收優惠的“普惠性”、政策目標不明確的特點，在“兩稅合并”的同時進行必要的調整。這不僅是必要的，也是履行入世承諾的當然舉動。因此，對稅收優惠政策進行調整，總體而言不會改變外資進入中國的決策，但會對優化外資結構產生積極效果，從而提高中國利用外資的水平。

　　有關人士稱，“兩稅”合并政策的實施，將使中國擺脫“拼資源、拼稅收”的招商優惠競賽，告別“來者不拒”時代，從“饑不擇食”邁向“挑肥揀瘦”，由此提高外資進入中國的質量�！皟啥惡喜ⅰ焙螅�原有的區域優惠政策將被新的產業優惠政策所替代，這將促使地方政府把招商引資的重點轉移到打造廉潔高效的政務服務上。那些技術含量低、污染超標的外資企業將逐漸退出中國市場。這意味著一個嶄新時代的開始——引進外資工作逐步邁向“挑肥揀瘦”的新階段。

　　C有望提升A股盈利水平

　　“兩稅合并”對內地股市和上市公司有什么影響？對此，東方

證券認為，近一年來A股市值成長顯著，預計未來因上市公司盈利增長推動的股市市值增長的趨勢仍將持續。2007年實施的兩稅合并將提升A股盈利水平約9個百分點。

　　德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿博士日前發表報告指出，內外資企業所得稅并軌將會使絕大部分海外上市中資企業受益，預計從2008年起，這些企業的總體稅后年收益將由于稅改而有望上升6個百分點。

　　馬駿預計，石油、電信、銀行和大部分采礦行業的國內公司將成為稅制統一的主要受益者，但部分非科技行業的中資企業可能受到不利影響。馬駿指出，占海外上市中資企業市值6%的公司的實際稅負可能逐步上升，長期來看，這些企業的平均稅后年收益可能下降4至5個百分點。