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全面落實科學發展觀 實現質監事業新跨越

http://www.sina.com.cn 2007年03月15日 06:57 中國質量新聞網

  河北省質量技術監督局黨組書記、局長 郭風集

  當前質監工作正處在一個關鍵時期,面對中央提出的貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略部署,我們的任務愈加繁重;面對各地黨委、政府提出實現地方經濟社會又好又快發展的重大戰略決策,我們的責任愈加重大;面對質監事業發展的機遇、挑戰和大好趨勢,我們的使命愈加光榮。我們必須積極主動地破解困擾發展的障礙,激發動力,探索規律,解決問題,不斷開創事業發展的新局面。

  強化監管職能 營造和諧發展新環境

  質監部門承擔著質量、標準化、計量、檢驗檢測、認證認可、執法打假、食品和特種設備安全監察等綜合管理和行政執法重要職能,監管是首要職責。質監系統必須以強烈的政治意識切實擔負起市場監管的重要職責,充分發揮監管主力軍作用。

  下大氣力抓好兩個安全。一要進一步加強領導,明確責任。安全監管要明確行政管理責任、技術檢驗責任和行政執法責任,并強調特種設備安全監察的領導責任。這幾個責任同樣適用于

食品安全監管。二要完善兩個安全快速預警機制,提高快速反應和應急處理能力。做到三個快速反應:質量(事故)調查快速反應,整改措施快速反應,消除影響快速反應。三要積極探索兩個安全監管的新思路。全面加強食品市場準入,抓好食品生產加工企業的質量安全保證基礎工作。加快實施食品企業使用添加劑備案制度,加強對食品相關產品的監管。加強食品安全標準體系、檢測體系、法規體系建設,構建食品安全監管長效機制。重點抓好食品標準體系建設。要積極探索食品小作坊監管新思路,全力推進小作坊整治進程。要繼續加大無證查處和專項整治力度。繼續推進特種設備動態安全監管體系建設,實現對特種設備的科學監管和有效監管,確保完成特種設備的年度管理目標。要采取切實有力措施,加強對特種設備技術機構的管理與規范,繼續組織對特種設備檢驗機構工作質量的監督抽查,對發現的問題,要堅決追究當事人和主管領導的責任。要繼續開展治超專項活動,通過專項整治,有效地遏制住惡性事故抬頭的勢頭。

  強力推進電子監管網建設。電子監管網是信息化在整頓規范市場經濟秩序中的具體應用,是產品質量監管手段的機制創新。要按照地方政府提出的指導思想和原則,積極建設區域產品質量電子監管系統。要加強電子監管網推廣應用涉法問題研究,制定相關規則,將產品質量電子監管納入規范化發展軌道,確保電子監管網健康運行。要總結試點經驗,鞏固已有成果,確保電子監管網真正為政府監管、企業營銷、百姓識別發揮實際功效,為全國提供可資借鑒的規律和做法。要認真研究電子監管網的作用,開發增值服務功能,擴大社會效益和經濟效益。

  繼續保持打假治劣高壓態勢。打假治劣是推進以質取勝戰略、促進產品質量整體水平提高的重要舉措,是保護知識產權、維護質量安全、建設社會主義和諧社會的必然要求。打假治劣是一場曠日持久的嚴峻斗爭,也是一項十分緊迫的重要任務,思路必須創新,手段必須強化,措施必須有力。要提升執法打假技術保障能力,推進專業技術人員的技術保障前移,提高執法水平,降低執法成本。要改過去分兵把口、單兵作戰為上下聯動、兵團出擊,省、市、縣協同配合,真正形成全系統一盤棋。緊緊抓住化肥、農藥、農膜、農機及其零配件這些農民普遍關注的熱點農資產品不松手,深入開展以“千百十”為主要內容的“農資打假下鄉”活動。組織開展建材產品專項整治和高耗能專項打假活動。要著力建設打假治劣長效機制,進一步建立健全統一協調的打假工作機制。要進行深度宣傳,營造濃厚的打假治劣社會氛圍。

  踐行服務宗旨 構筑以質取勝新平臺

  服務是質監部門的根本宗旨。在一定意義上,強化監管就是最好的服務。我們必須緊扣服務宗旨,更好地為又好又快發展和構建和諧社會服務,為企業提高質量服務,為維護人民群眾生命健康安全服務,在服務中加強監管,在服務中推進發展。

  更加扎實地扶優扶強,培育出更多更好名牌。積極引導企業爭創中國名牌產品,力爭更多產品躋身中國名牌之列。制定好培育計劃,落實好培育工作。結合產業結構調整,突出技術創新和技術進步,促進區域優勢產品提高產業集聚效應。進一步完善產品質量免檢工作,嚴格條件,強化監管,提高透明度、增強權威性。加大失信懲戒力度,強化免檢企業誠實守信意識,加快形成“嚴進嚴出、能進能出”的動態監管機制。完善地理標志產品保護體系,擴大地理標志保護規模。配合國家有關部門進一步做好企業質量競爭力指數測評,出臺質量競爭力指數分析報告,對企業進行綜合評價,以此作為名牌培育的一項指標。

  更加扎實地推進質量振興,掀起質量興縣熱潮。要研究制定質量興縣、品牌強縣有關績效標準,深化質量興縣工作機制,努力構筑政府推動、部門聯動、企業主動、科技帶動、社會互動的長效機制。要進一步做好組織動員工作,爭取納入地方黨委、政府的工作部署,形成各有關部門齊抓共管、互動互進的態勢。質監部門要發揮推動、引導和參謀助手的作用,強化聯系協調的功能,提出一整套開展質量振興的方案,進行督促檢查,確保活動有效開展。

  更加扎實地為促進經濟增長方式的轉變服務,努力做好企業標準化工作。要大力開展以建立和實施企業標準體系為主要內容的系列標準化活動。加大采標力度,選擇一些重點企業和產品作為采標對象,加強服務,扶植一批具有國際市場競爭力的拳頭產品;加強采標企業、采標產品和采標標志的宣傳,提高產品和企業的知名度。服務行業標準化是一個廣闊的開發領域,要加強研究,規范服務行為,推行服務標準化,切實提高服務業生產經營者的標準化意識和質量意識。要整合標準信息資源,建立統一的標準支撐服務平臺。

  更加扎實地促進節約型社會建設,把好節能降耗關口。節能降耗工作任務十分艱巨,質監工作必須發揮優勢,竭盡全力。計量工作要在節能降耗中大顯身手,發揮作用,力爭成為今后工作的一大新亮點。一是組織重點耗能企業,宣傳貫徹《用能單位計量器具配備通則》強制性國家標準,合理配備能源計量器具。二是組織計量服務隊和有關專家分行業具體指導企業的計量節能工作。三是對重點耗能企業進行監督檢查,督促和指導企業從計量器具配備、檢定、管理等環節落實節能措施。四是結合開展能源計量工作,大力推進測量管理體系認證工作。

  更加扎實地為建設社會主義新農村服務,促進農民增收,農業增效。要繼續加強農業標準體系建設,按照“提高水平、修訂優先”的原則推進地方標準制修訂工作,進一步完善農業標準體系。要繼續抓好農業地方標準的清理和復審工作,確保其先進性、適用性。要加快農業標準化示范區建設步伐,確保國家級示范區全部高質量通過驗收。要在更大范圍內推廣文明生態村的建設模式和先進經驗,加快社會主義新農村建設步伐。

  增強自身實力 實現提速提質新跨越

  質監工作的政策性、實踐性、技術性都很強,以技術為手段、靠數據和實力說話是我們區別于其他政府職能部門的獨特優勢,我們必須苦練內功,強身健體,自我超越,實現自身發展新突破。

  加強財務管理,嚴肅財經紀律。要堅持應收盡收不亂收,當罰必罰不亂罰的原則,認真組織預算收入,確保質監系統全年預算收入與當地財政收入相適應、相匹配,保持穩步增長,為系統履行職責和事業發展提供經費保障。要硬化支出預算,建設節約型質監,使各項支出更趨科學合理。要嚴格財務管理,加強系統財務檢查,認真查找財務管理方面存在的問題,總結經驗教訓,加強專項資金的管理,實現科學使用、規范管理。要牢固樹立大質監、大系統觀念,搞好資金統籌,加大轉移支付力度,幫助貧困縣局盡快脫貧致富,使事業發展的成果惠及每一位干部職工。

  堅持以項目促發展,加大項目建設力度。項目是發展的載體,是質監事業發展的重要標志,沒有項目就沒有發展,沒有項目就沒有跨越。系統各單位一定要搶抓新機遇,打造新優勢,結合當地的經濟結構、產業特征、發展趨勢,積極謀劃項目,培育質監發展新的增長點。要堅持有序發展,錯位發展,集中財力辦大事,優先支持預期收益好、投資少、見效快、市場潛力大、對地方經濟發展密切及對質監事業發展起基礎推動作用的大中型項目,防止盲目建設和重復性投資;堅持量力而行的發展思路,既要有一定的發展超前意識,又要考慮資金籌措能力,既反對保守又要防止不切實際過大投資;堅持發達地區與困難地區協調發展,既要加大對貧困縣級局的支持力度,又要鼓勵和支持有條件的地方發展得更快一些,帶動和幫助困難地區的發展,從而使發達地區和貧困地區協調發展。

  著眼改善工作條件,全面加強基礎設施建設。基礎設施體現了一個系統、一個機關的整體實力和形象。因此要進一步加大投入,堅持基本建設、實驗室改造、新上檢驗項目、執法裝備的統籌發展,推動質監事業全面進步。要加強信息化建設,充分發揮信息化對質監工作的保障作用。要突出抓好實驗室建設,重點提升檢測機構的整體水平和技術能力。省級技術機構要圍繞高精尖項目,提升能力,盡快與國際接軌,通過國家實驗室認可;市級技術機構要力爭達到國內先進水平,起到承上啟下的作用;縣級技術機構要圍繞區域特色產業,提升檢測能力,更好地為區域經濟服務。

  加強法制建設,推進依法行政。要堅持不懈地抓法制建設,增強依法行政的堅定性和自覺性,建立與公檢法部門的協調聯系機制,為質監系統行政執法工作創造良好的社會環境。要建立實施長效的學法制度,強化學法效果,探索、研究法制監督的新方式,切實提高監督的有效性,推進法治質監建設,全面提升質監系統的依法行政能力和水平。要大力推行行政執法責任制,建立權責一致、定崗定責的權力配置機制,公平公正、科學量化的評議考核機制,監督制約、違法必究的責任追究機制,賞罰分明、行之有效的獎懲機制。充分發揮行政復議、行政訴訟工作的監督、教育作用,規范執法行為,推進依法行政。

  以縣級局為重點,加強基層基礎建設。縣級局是質監事業整體發展的堅實基礎,從當前情況來看,要全面推進系統的自身發展,重點在縣局、難點在縣局、問題在縣局,突破口也在縣局。要對所有縣級局的狀況進行一次全面調研,有針對性地提出加強縣級局建設的指導性意見,努力嘗試和探索局領導和機關蹲點掛鉤抓基層、事業單位與縣級局結對子等有效途徑,幫助基層解決問題。縣級局要克服等靠要的思想,牢固樹立主體意識和主人翁精神,發揮主觀能動性和創造性,根據實際制定具體的中長期建設發展規劃,發揚艱苦奮斗和勤奮創業精神,一步一個腳印地抓好落實,通過上下形成合力,使縣級局的辦公條件、生活條件、執法裝備和經費保障等方面邁出新步伐,進一步改善工作面貌。

  加強質監文化建設,構建和諧質監。文化是一個民族的根,一個民族的魂,也是一個系統、一個團隊的魂。質監系統要把質監文化建設作為建設和諧質監的重要內容,作為打造大質監、大系統的抓手和載體,通過文化建設,培養質監系統的價值取向、精神追求、行為規范和道德理念,弘揚質監正氣,樹立質監文明形象,提高系統的戰斗力、凝聚力和公信力。 (《中國質量報》)

作者:佚 名


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