文／本報評論員 朱冰堯

　　今年的全國“兩會”可以說是教育投入的高調發布會：財政部部長金人慶透露，預計2010年，中國用于義務教育的開支一年將達到3000億；2007年在農村實現九年制義務教育，安排經費2235億元，1．5億的農村孩子將不用交學雜費；從今年開始大幅度加大助學金、獎學金、貸學金，在助學金、獎學金方面的支出從去年的18億增加到95億，明年要增加到200億，大概15％～20％的困難家庭小孩可以上得起學了；師范生免費今年9月起開始實施。

　　這樣的教育投入力度和高調發布在以往的兩會中是很少見的。顯然，高調發布并非是逢會“作秀”，切切實實的真金白銀讓人感受到了國家對發展教育的強力決心。

　　但教育投入不足一直是中國社會發展的老大難問題，之前的9年來教育財政支出要占到ＧＤＰ比重4％的指標一直沒有完成。雖然官方曾樂觀地估計今年教育經費占ＧＤＰ比重可能超過3％，已經算是這幾年中較大的比例了。但還是有人擔心，這樣的高調投入能否在基層真正“砸得響”。

　　近10年來，財政收入占ＧＤＰ的比重不斷上升，從1995年的10．86％，上升至目前的20％左右。然而，教育投入占ＧＤＰ比重不升反降。即便是4％的目標，也只是經濟欠發達國家的水平。早在1993年，國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》就提出，到2000年，財政性教育經費支出要占ＧＤＰ比重的4％，但這個目標一直未實現。前年，教育投入是3．12％；去年，這一比重降到2．86％。

　　毫無疑問，今年的高調教育投入實際上也是被逼出來的。以往的經驗是，中央的教育投入加大了，但地方的配套資金往往不到位，甚至教育經費到了基層，還被截流或挪用，結果是花了大錢，打了水漂，砸了個空響。

　　目前我國沒有從政策和法律上規定各級政府對教育的投入比例，投入多少實際上要憑借地方政府的“良心發現”，在政府行政經費緊張的情況下，對義務教育的投入只可能盡大程度地降低，而達不到4％的指標對這些地方官員而言也不會有什么政績的處罰。

　　于是，即便是來自中央和省級財政的教育投入，一些地方也敢于挪用和截流。因此，加強對教育撥款監管，確保教育資金分配到學校；對挪用、截流資金的責任人進行嚴厲問責，以對這類違法違規行為構成強大威懾力。

　　而要真正讓教育經費“砸得響”，還需要在制度上得以保證。全國人大代表周洪宇就在本次全國“兩會”上呼吁盡快制定《教育經費投入法》�熁颉督逃�預算法》，從法律層次上保證教育投入。他認為，在《教育經費投入法》中，一要將各級預算中教育經費支出單列，二要規定各級政府教育經費投入總量。預算安排時，要確保《教育法》中規定的“三個增長”的落實。

　　同時，周洪宇還建議在各級人大下設教育經費撥款委員會，來加強各級人民代表大會對同級政府教育預算的審查監督，從而加強教育預算的法制性、透明性和完整性，以改變教育支出在財政支出項目中處于相對“軟”的地位，確保教育投入穩定增長。顯然，僅僅高調“呼吁”以及中央政府加大投入還不行，要形成良性的教育投入監管機制和法律體系，才能讓這些錢砸得響，落得實。