公共服務(wù)項目工作座談會”上的講話

　　2007年3月7日

　　同志們：

　　上午好！

　　今天，我們在全國人大勝利召開之際，在久負盛名的才子之鄉(xiāng)，在聞名中外的錢江潮之畔――美麗的海寧市，召開紡織專項資金公共服務(wù)項目工作座談會，共同就如何發(fā)揮紡織專項資金的引導作用，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高行業(yè)公共服務(wù)水平，促進紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等問題進行交流、探討，很有意義。首先要感謝浙江省經(jīng)貿(mào)委、海寧市人民政府以及馬橋街道對這次會議的大力支持和精心安排。同時，還要借此機會，代表國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局，向財政部、紡織工業(yè)協(xié)會、各省市紡織行業(yè)主管部門、各有關(guān)單位對紡織專項工作的支持、理解、配合表示衷心的感謝。下面，我主要就設(shè)立紡織專項資金的意義和如何加強紡織行業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)談幾點意見。

　　 一、設(shè)立紡織專項資金的背景

　　近年來，在國內(nèi)外市場的強勁拉動下，我國紡織工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道。“十五”時期是我國紡織行業(yè)又快又好發(fā)展的五年。我國紡織纖維加工量年均增長14.6%，工業(yè)增加值年均增長17.6%，紡織品服裝出口年均增長17.3%。2006年，紡織工業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，工業(yè)增加值同比增長14.6%，出口增長25.3%，效益增長30%，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

　　但與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和市場需求的變化，紡織行業(yè)發(fā)展也面臨著資源、環(huán)境約束加劇，國際競爭日益激烈等新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，行業(yè)長期積累的深層次問題日漸突出。一是自主創(chuàng)新能力不足，難以實現(xiàn)產(chǎn)品附加值的提高和產(chǎn)業(yè)的提升。我國是世界上最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，但大多數(shù)產(chǎn)品仍停留在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，行業(yè)利潤率僅3%左右，06年雖然達到了3.65%，但仍處于制造業(yè)的較低水平。二是結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重制約產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。無論是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，還是上下游的配套都難以適應(yīng)日趨激烈的國際競爭環(huán)境。三是資源、環(huán)境約束加劇，對行業(yè)持續(xù)發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。棉花、化纖原料缺口不斷加大；勞動力成本上升且嚴重短缺；紡織行業(yè)的水耗、能耗居高不下，污染問題十分突出。印染行業(yè)用水量已居全國制造業(yè)第二，而水的重復(fù)利用率僅為7%，污染物超標排放問題也很嚴重。要完成“十一五”提出四大約束指標（單位GDP纖維使用量降低20%，單位GDP污染排放量降低20%，噸纖維耗電量降低10%，噸纖維耗水量降低20%），任務(wù)極為艱巨。四是貿(mào)易環(huán)境變化對紡織競爭力形成較大壓力。歐美設(shè)限和貿(mào)易摩擦帶來的不穩(wěn)定貿(mào)易環(huán)境不僅對我國紡織服裝出口帶來沖擊，客觀上也給我國紡織行業(yè)的重要競爭對手提供了難得的發(fā)展機遇。

　　面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，如何加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新，盡快將主要依靠原料、勞動力成本優(yōu)勢的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型增長，已成為保持我國紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　為了推進紡織增長方式的轉(zhuǎn)變，2005年三季度，我委聯(lián)合財政部、紡織工業(yè)協(xié)會等單位深入山東、江蘇、浙江、

福建、廣東、河南六省就紡織行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策措施進行了深入調(diào)研。通過調(diào)研認為，紡織行業(yè)目前存在的突出問題是以自主創(chuàng)新能力不足為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此當前應(yīng)大力推進以提高自主創(chuàng)新能力為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此認識基礎(chǔ)上，我委在上報國務(wù)院《關(guān)于我國紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的專題報告》中，提出了“建議國家從紡織出口關(guān)稅收入和出口設(shè)限產(chǎn)品招標收入中拿出部分資金，設(shè)立紡織技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級專項資金，集中用于當前紡織行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研究，支持在主要產(chǎn)業(yè)集群地建立面向廣大中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺，支持紡織服裝自主品牌建設(shè)與推廣。”2006年3月，國務(wù)院在下發(fā)的《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中明確了“支持紡織關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)創(chuàng)新平臺、服裝自主品牌的建設(shè)。”的意見。

　　根據(jù)國務(wù)院國文件精神，2006年4月，我委會同十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知》，進一步明確提出，要“落實激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策，引導企業(yè)和社會資金增加科技研發(fā)投入，支持企業(yè)建立技術(shù)研究中心，增強紡織企業(yè)自主創(chuàng)新能力”的意見，并再次組織財政部、中國紡織工業(yè)協(xié)會就落實紡織專項資金進行專題調(diào)研，形成了財政部、發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合上報國務(wù)院關(guān)于設(shè)立紡織專項資金的有關(guān)請示。經(jīng)國務(wù)院同意，7月份三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進我國紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式支持企業(yè)走出去相關(guān)政策的通知》，明確將2005年已征收紡織品出口關(guān)稅收入13.6億元集中用于“支持紡織行業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級”，“支持海外工業(yè)園區(qū)建設(shè)”和“支持有實力的紡織企業(yè)‘走出去’，到海外投資辦廠”三個方面。至此，設(shè)立紡織專項資金的政策得以落實。

　　中央財政資金專項用于支持紡織行業(yè)創(chuàng)新，體現(xiàn)了國家對紡織行業(yè)“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)心和支持。在委主任的直接領(lǐng)導下，在財政部、紡織工業(yè)協(xié)會的密切配合下，在各地區(qū)、各有關(guān)單位的精心組織下，紡織專項工作進展順利。經(jīng)過四個半月項目申報、專家評審、確定方案等緊張有序的工作，這項工作取得了階段性成果，截止到2006年12月8日，5.6億元中央財政補貼資金已全部下達到各地區(qū)和各有關(guān)單位，并已陸續(xù)撥付到項目單位。目前，各地區(qū)、各單位正在認真組織項目實施，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的有序進展。應(yīng)該說，紡織專項工作之所以進展順利，主要得益于黨中央、國務(wù)院對紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重視與支持，政策出臺時機把握的準，政策著力點符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，同時也是與財政部、中國紡織工業(yè)協(xié)會、各地紡織行業(yè)主管部門、各有關(guān)項目承擔單位的支持、理解、配合分不開的。在此，再次向各有關(guān)方面表示最誠摯的謝意。

　　 二、加快紡織公共服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義

　　根據(jù)國務(wù)院文件精神，這次紡織專項資金的安排，對公共服務(wù)體系建設(shè)給予較大的傾斜，共安排52個項目，占各地申報公共服務(wù)項目的81%，遠高于其他類型項目；安排資金1.34億元，占全部資金的24%；對面向全行業(yè)的紡織信息平臺建設(shè)、行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)等項目還給予較大數(shù)額的資金支持。之所以將有限的財政資金主要投入公共服務(wù)體系建設(shè)，主要基于以下幾點考慮：

　　首先，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，對加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級意義重大。紡織行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、中小企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集聚等特點。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為紡織行業(yè)重要的生力軍，成為活躍地方經(jīng)濟不可忽視的重要力量。到目前為止，紡織工業(yè)協(xié)會命名的111個市區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，其企業(yè)數(shù)大約有17萬戶，就業(yè)人數(shù)達800萬，經(jīng)濟總量已占到全國的40%。如果將星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群全部覆蓋，其產(chǎn)值至少超過全國的一半以上，所以產(chǎn)業(yè)集群升級對于紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式意義重大。

　　按照新型工業(yè)化道路的要求，“十一五”期間我國紡織行業(yè)要實現(xiàn)數(shù)量增長向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，纖維增加量要由“十五”的增長98%降至34%；勞動生產(chǎn)率提高66%，單位產(chǎn)值的纖維使用量要比“十五”末下降22%，科技貢獻率和品牌貢獻率要有大的提高，這些發(fā)展目標沒有占全國一半以上的產(chǎn)業(yè)集群總體水平的提升是不可能實現(xiàn)的。正因為如此，國務(wù)院在《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中明確提出要支持“產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)新平臺建設(shè)”。

　　其次，廣大中小企業(yè)急需創(chuàng)新公共服務(wù)。盡管產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為發(fā)展地方經(jīng)濟、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、吸收勞動力、解決農(nóng)民致富等方面發(fā)揮了重要作用，目前也出現(xiàn)了集約化的趨勢，但普遍存在著企業(yè)的創(chuàng)新能力嚴重不足，產(chǎn)品開發(fā)能力十分有限，企業(yè)創(chuàng)新缺乏公共服務(wù)體系支撐；產(chǎn)品檔次不高，質(zhì)量不穩(wěn)定，品種單一，市場競爭力低下；企業(yè)信息不靈，市場反應(yīng)不快，企業(yè)管理和信息化建設(shè)滯后；多數(shù)小企業(yè)沒有企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，國際市場開拓能力嚴重不足；企業(yè)社會責任和

知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱，對國際貿(mào)易磨擦既缺乏應(yīng)對能力，又缺乏行政的有效引導和依法監(jiān)督等諸多問題。這些問題造成產(chǎn)業(yè)集群普遍水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。面對新形勢，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀亟待改善，總體水平亟待提升。

　　為了促進產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)紡織工業(yè)的發(fā)展，中國紡織工業(yè)協(xié)會從產(chǎn)業(yè)提升的大局出發(fā)，積極實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新試點工程，與佛山市共同啟動了首家紡織產(chǎn)業(yè)升級示范化建設(shè)項目，并將西樵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺作為示范，構(gòu)建了“一個平臺五大支柱”的集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的基本框架，有效地引導了全國產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新步伐。海寧經(jīng)編、無錫紡織、深圳服裝等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，各具特色，也為廣大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有效的服務(wù)。但總體看，紡織行業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的發(fā)展與形勢要求還有很大的差距。由于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺起步較晚，普遍存在著服務(wù)功能不全，服務(wù)水平不高，企業(yè)與平臺的互動性不強，科技設(shè)備的開放共享與如市場化運作間的矛盾，科學、高效的公共服務(wù)機制急需完善等問題。面對國際競爭更加激烈，科學發(fā)展日新月異的形勢，面對紡織行業(yè)調(diào)整創(chuàng)新升級的歷史任務(wù)，面對廣大中小企業(yè)對創(chuàng)新提升的迫切渴求，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升現(xiàn)有服務(wù)平臺水平刻不容緩、迫在眉睫。

　　第三、公共服務(wù)體系建設(shè)符合紡織專項資金支持的方向。按照“十一五”科技規(guī)劃綱要的要求，“十一五”期間國家將加大對創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的支持，支持各類創(chuàng)新主體，特別是為中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動提供社會化公共服務(wù)，建設(shè)面向全社會的創(chuàng)新服務(wù)體系完全符合國家公共財政的支持方向。

　　 三、紡織專項資金對四大服務(wù)體系做了重點支持

　　這次紡織專項資金對52個公共服務(wù)平臺建設(shè)給予了支持。52個項目兼顧了行業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域布局的代表性，既包括了服裝、毛針織、童裝、羽絨、襪業(yè)、紗線、羊絨、藏毯、絲綢、非織造布等十多個行業(yè)；也考慮了區(qū)域布局，共涉及22個省市、3個單列市和4個中央單位，特別是對西部地區(qū)作了適當傾斜，如青海、寧夏、四川、云南等偏遠地區(qū)的公共服務(wù)平臺都給予了考慮。從公共服務(wù)的功能看，52個項目主要分為四大類：

　　1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。這類項目大多具有綜合服務(wù)功能，主要是考慮了產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、管理等基礎(chǔ)條件以及區(qū)域、行業(yè)等方面的代表性，這類項目大約在30個左右。同時，對一些面向全行業(yè)的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺項目還給予了重點支持。如中國紡織信息中心將以面料工程為依托，利用中國流行面料工程上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地搭建的紡織面料創(chuàng)新服務(wù)平臺，與44家基地企業(yè)及400多家入圍企業(yè)在新產(chǎn)品應(yīng)用、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、咨詢服務(wù)等方面密切配合，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新，將有效、快速地完成研發(fā)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。又如中國紡織科學研究院發(fā)揮其在纖維材料、工程集成、工藝技術(shù)開發(fā)方面的優(yōu)勢，組織實施的纖維材料工程化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)項目，對促進紡織行業(yè)差別化、功能化纖維的開發(fā)與應(yīng)用，將會發(fā)揮有效的引導和促進作用。再如，東華大學利用基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢，組建多學科聯(lián)合創(chuàng)新平臺，對行業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)的創(chuàng)新研究和促進創(chuàng)新成果在行業(yè)內(nèi)推廣，將發(fā)揮重要作用。目前有十幾個項目委托其合作開發(fā)，但如何真正推進產(chǎn)、學、研一體化合作，還需認真研究。

　　2、行業(yè)信息公共服務(wù)平臺。信息不對稱，不僅影響宏觀決策的有效性，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大損失。整合現(xiàn)有資源，建立權(quán)威、及時、準確的信息平臺，成為廣大企業(yè)的共同呼聲。為此，擬以“中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)（CTEI）”為核心，以紡織聚集區(qū)、專業(yè)市場、大型企業(yè)、科研院所以及紡織專業(yè)網(wǎng)站為成員，建立面向紡織行業(yè)，以信息服務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容的中國紡織信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源整合、信息共享，推進適合用戶需求的信息服務(wù)內(nèi)容和方式，提升行業(yè)信息服務(wù)水平。同時在“中國紡織信息服務(wù)平臺”的基礎(chǔ)上建設(shè)“中國紡織經(jīng)濟網(wǎng)”，力求全面、及時準確地跟蹤行業(yè)運行動態(tài)，加強監(jiān)測預(yù)警，并及時向社會發(fā)布權(quán)威信息，進而促進紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。希望各地的信息網(wǎng)、信息平臺均能參與合作。

　　3、行業(yè)檢測體系建設(shè)。長期以來，分布在全國各省市的紡織系統(tǒng)檢測中心，存在著權(quán)威性不高，檢測能力不強，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)不完善，以及部分在產(chǎn)業(yè)集群檢測機構(gòu)缺乏等突出問題。近幾年來外資紡織品檢測機構(gòu)紛紛登陸我國，業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，對我國檢測機構(gòu)形成了較大的沖擊。為此，我們重點支持了紡科院的“紡織標準檢測公共平臺建設(shè)”和國家紡織信息中心的“質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)”項目，目的是整合現(xiàn)有資源，提升現(xiàn)有水平，建成功能完善，具備國家先進水平的檢測技術(shù)手段和技術(shù)力量，對接國際標準和技術(shù)規(guī)范，能夠與國際知名檢測機構(gòu)競爭，面向國內(nèi)外市場的紡織行業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺。并以此為基礎(chǔ)，幫助企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建立與國際接軌的企業(yè)內(nèi)部實驗室，幫助產(chǎn)業(yè)聚集地建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，通過開展技術(shù)服務(wù)和培訓，整體提升中國紡織行業(yè)的質(zhì)量管理和標準化水平。

　　4、企業(yè)社會責任體系建設(shè)。中國紡織工業(yè)協(xié)會率先制定并在全行業(yè)推廣的企業(yè)社會責任體系建設(shè)，在國內(nèi)外引起良好反響。這次紡織專項，對CSC9000T的完善和推廣，以及“十百千”試點工程給予了一定支持。

　　總之，通過對公共服務(wù)體系建設(shè)的支持，促進廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新、調(diào)整、升級，從而實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的提升。

　　 四、開好這次會議

　　這次會議是撥付紡織專項資金后的第一次專題性大會，我委對這項工作非常重視，委主任、局領(lǐng)導對開好這次會議均寄予厚望。下面，對開好這次會議提出幾點具體要求：

　　1、充分交流，虛心學習。這次有關(guān)地方紡織行業(yè)主管部門和項目承擔單位聚集到海寧，共同探討公共服務(wù)建設(shè)很不容易，也是一次難得的學習交流機會。公共服務(wù)建設(shè)有很多共性的東西，目前有的地區(qū)，如廣東、浙江和江蘇等紡織產(chǎn)業(yè)集群較發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)開始的比較早，有不少成功的經(jīng)驗和值得學習借鑒的地方，這次我們選在海寧召開會議，就是想通過參觀學習，用典型引路，將一些先進理念和成功經(jīng)驗介紹給大家，從而推動各地創(chuàng)新平臺的建設(shè)。尤其是使產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)建設(shè)起步比較晚、基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，從中能得到啟發(fā)。希望大家能充分交流，互相學習借鑒，真正收到實效。

　　2、深入討論，理清思路。這次會議我們按項目情況分成四個組，以便就一些共性情況進行討論，希望大家聯(lián)系各自產(chǎn)業(yè)集群特點、公共服務(wù)項目實施情況，圍繞“如何加強公共服務(wù)建設(shè)，有效推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一主題，深入討論、認真分析和總結(jié)目前項目實施中存在的問題，研究提出解決辦法，以便及時采取有效措施，確保項目的實施和發(fā)揮作用。

　　3、搭建平臺，建立聯(lián)系。這次會議我們還安排了紡織工業(yè)協(xié)會和科研院、所介紹行業(yè)性公共服務(wù)平臺建設(shè)的思路和做法，希望為產(chǎn)業(yè)集群與紡織行業(yè)科研機構(gòu)搭建一個交流和合作的平臺，使供需雙方充分交流、加深了解，從而建立起產(chǎn)、學、研密切合作的紡織創(chuàng)新機制。紡織工業(yè)協(xié)會和科研院所的行業(yè)創(chuàng)新平臺要充分利用這次會議搭建的平臺，發(fā)揮優(yōu)勢，幫助基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)集群建立和完善創(chuàng)新服務(wù)項目，提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)水平。