本報記者 王坤

　　兩稅合并已成定局，在新的稅法草案中，除了將內資、外資企業所得稅稅率統一為25％以外，還有一個比較重大的改革，就是統一稅收優惠政策，改變原來“以區域優惠為主”的政策，實行“產業優惠為主、區域優惠為輔”的新稅收優惠體系。

　　這樣的政策轉變，會不會對地方的招商引資帶來一定影響？各地的招商部門又是如何看待這個問題？中國經濟時報記者帶著這些疑問采訪了一些地方的招商局以及部分專家。

　　稅法改革影響幾何？

　　對于新稅法實施后的影響，商務部國際貿易經濟合作研究所外資研究部主任金伯生在接受記者采訪時表示，無論對于地方招商還是外資企業，影響都不會很大。

　　金伯生說：“改革開放已經近30年，我國各方面招商引資的條件已經具備了，所以大部分外商看中的是我國經濟增長非常強勁，市場越來越大，勞動力的素質越來越高。另外，很重要的是，我國的法律法規不斷完善，投資的軟硬環境都在不斷提高，尤其是很多地方政府的工作效率有明顯的提高。在硬件方面，比如基礎設施建設方面，我們在發展中國家中都是比較好的。”

　　他認為，在改革開放初期，外商剛剛進入我國時，也許比較注重稅率等方面的優惠。但是，現在大多數外商更注重的是基本面，也就是軟硬件環境、市場等方面的條件。

　　在稅法改革對地方招商的影響問題上，國家發改委對外經濟研究所國際貿易室副主任陳長纓與金伯生卻持有不同的看法。

　　他告訴本報記者，以前的區域優惠主要是針對經濟開發區、經濟特區的優惠，而兩稅合并后采取的“產業優惠”主要針對的是高科技、節能、環保等產業。如果一個地方或者城市有特殊的經濟區域，而且占的比重較大，那么稅收政策調整對該地區或城市的招商引資就會產生一定的影響，而且以負面影響為主，可能會影響到該地區以后的外資增長。

　　“因為經濟開發區在其所在的城市里，占的產出比重很高，是城市的經濟增長點，尤其對外資依賴程度較高的城市，如果取消了外資的稅收優惠，最直接的就是影響該城市的外資增量。再進一步的影響就是對城市的產出、就業，甚至產業鏈條等都會產生一定的負面影響。另外，稅收調整對那些生產成本較敏感的企業影響較大。”

　　陳長纓還說，“也有一種情況，一些外資企業看中的是當地的市場和產業配套，并非優惠政策，所以，稅收政策調整對這樣的城市的招商引資不會有什么影響。”

　　各地看法不一

　　記者在采訪過程中發現，各地對于稅收優惠政策的調整持有不同看法。有些地方的招商部門表示，對本地招商工作沒有任何影響；有些地方則表現得很焦慮；但是大部分地方認為，通過過渡期的調整，應該可以適應新稅法。

　　黑龍江省大慶市紅崗區招商局的一位負責人在接受本報記者采訪時說：“我們紅崗區在過去的招商引資工作中，關于稅收方面的政策一直都是依照國家的標準實施，沒有對外資企業給予特殊的稅收優惠。在實際工作中，我們主要是靠提高軟環境吸引外資，比如服務環境等。考慮到大慶這個地方自然資源條件得天獨厚，我們一直是按照以五大產業為主要招商范圍，包括石油、石化、建材等產業。”

　　上述負責人還表示，紅崗區的外資企業主要看中的是市場環境，而不是各種優惠政策。“而我們能給予這些外資企業的也是在軟硬件環境上盡量提高水平。所以，兩稅合并對我們區的招商引資不會有影響。”

　　與紅崗區的態度形成鮮明對比的是，以深圳為代表的經濟特區。據媒體報道，曾任中共深圳市委書記的全國政協常委厲有為，在收到稅法改革的消息后，立刻聯絡了十數個全國政協委員，向全國政協遞交聯名提案，從政治、經濟、國內、國際多個角度，闡述了“保留深圳經濟特區15％企業所得稅稅率”的主張。

　　厲有為認為，15％的稅率一旦變成25％，特區政策的連續性立即喪失，將使經濟特區名存實亡，不利于特區形象，得不償失。

　　但是，財政部部長金人慶表示，在“國家財政和企業的承受能力都比較強”的形勢下，借鑒國際稅制改革經驗，改革企業所得稅，時機已成熟。

　　金伯生也認為，經濟特區和一些經濟開發區已經享受了很多年國家給予的各方面優惠，現在應該服從國家經濟發展的大局。

　　“從前的稅收政策以區域優惠為主，而能夠享受這種優惠的一般都是國家級的經濟開發區或者經濟特區，但并不是所有的外資企業都能享受這種稅收優惠。目前，國家級的開發區每年吸收外資大概占全國的25％，新稅法實施后也會給他們幾年的過渡期來緩沖。另外，從產業方面來說會繼續有一些優惠，比如環保節能產業。更重要的一點是，這些開發區的條件本身就比較好，甚至可以說很多外商都是蜂擁而至，目前，國家主張沿海地區的開發區將一部分外資向中西部地區轉移，換為一些高新技術企業，而兩稅合并以后，將以產業優惠為主，那么開發區又可以產業優惠為切入點，選擇高新技術產業進行招商引資。這樣一來，由于稅收調整給這些地區帶來的影響也就可以抵消了。”

　　一直以來，我國的西部地區在招商引資方面都存在一定的劣勢，沒有沿海地區的便利交通和集中的勞動力，外資企業考慮到沒有太多回報的情況下，不會輕易把錢投到西部地區。

　　甘肅省慶陽市西峰區招商局的工作人員任先生告訴本報記者：“之前，在招商引資方面，我們西峰區對外資的進入幾乎沒有什么限制，像房地產、工業、基礎設施建設、服務等方方面面的外資都可以進入。而高污染的企業只要通過國家有關部門批準就行。”

　　“但是，新稅法出臺以后，我想我們在招商引資方面能夠給出的優惠會有所減弱。這對一向不受外資歡迎的我們，可能更加不利。所以，我們打算在地方權限范圍內給予外資更大的優惠，比如土地方面的優惠等。”

　　陳長纓也認為，近幾年，我國中西部和東北地區在引進外資方面成果并不大，如果沒有新的政策傾斜，那么稅收政策的調整可能對這些地區的影響程度更大。

　　地方招商新拐點

　　“稅收政策的調整要求地方招商應從理念上有所轉變，要從以稅收、土地出讓等優惠為主，轉向提高投資的軟硬環境，包括提高辦事效率、基礎設施建設、提高服務質量等。”金伯生說。

　　陳長纓也表示，對于地方的招商引資來說，最根本的還是要注重提高投資的軟硬件環境，而不是只依賴優惠政策吸引外資。

　　《企業所得稅法（草案）》中指出，稅收優惠政策重點向高科技、環保等企業傾斜。對國家需要重點扶持的高新技術企業實行15％的優惠稅率，擴大對創業投資企業的稅收優惠，以及企業投資于環保、節能節水、安全生產等方面的稅收優惠。

　　金伯生認為，這樣的調整對地方招商引資來說，恰恰是一個新的契機。“以產業優惠為主”的政策會促使地方在招商工作中更注重產業的選擇。更傾向于吸收一些技術含量比較高的產業。實現從高能耗、高污染的產業向高端制造業、高技術產業轉移，這樣也有助于提高我們國家招商引資的質量水平。這也是我們國家提高對外開放水平的一個重要體現。

　　事實上，很多地方招商部門都對本報記者表示，現在，他們在招商引資方面不再盲目吸收，而是有篩選的進行。符合當地條件的，而且不是高污染的企業才能夠進入，也就是由“招商引資”轉變為“招商選資”。

　　西峰區招商局的任先生說：“我們注意到了‘草案’中比較重要的一點——以產業優惠為主。所以，在未來的招商工作中，我們會更加歡迎高新技術產業的進入，這樣不僅可以繼續利用優惠政策吸引外資，而且也可以將地理位置、交通限制等不利因素造成的影響減小。”

　　另外，值得一提的是，陳長纓與其同事在近幾年對各地招商工作的調研中發現，東部沿海地區對外資的看法已經發生了轉變，開始慢慢將眼光轉向內資企業，也在考慮是不是可以通過內資的增長來彌補外資的下降。

　　金伯生認為，國家經濟發展應該更著眼于內資企業的發展，而要調動內資企業的積極性，首先就是要讓它們在稅收方面得到公平待遇。而且，如果一些配套的企業比如汽車零部件的內資企業發展跟上了，更有利于刺激大型的外資企業在華投資。

　　“舉個例子，我國目前很多汽車零部件企業都是內資企業，技術、質量水平都不是很高，很多國外的汽車公司因為考慮到配套設施不健全，很難在華進行投資。但是，如果我們現在給內資企業提供公平競爭的平臺，對于內資企業的發展是非常有利的。內資企業的技術、質量水平跟上去了，外資企業在配套方面有了好的選擇，自然有利于其在華發展，那么外資企業當然就會投入大量資金。這樣就實現了內、外資企業雙贏的結果。”