招商引資模式局限明顯，定位面臨重新調整

　　

　　據國泰君安研究報告 制圖/丁華勇

　　兩稅合并除了合并內外資企業所得稅外，區域優惠政策也將發生調整，這一政策對當前經濟特區、經濟開發區吸引外資也將產生影響。

　　稅收優惠政策取消反響不一

　　浙江富陽經濟開發區，是浙江省首批省級經濟開發區。

　　該開發區去年招商引資共8400萬美元，其中80％－90％是外資企業，包括制造業、紡織、服裝、制藥、生物工程等多個行業。富陽經濟開發區區委負責人在接受記者采訪時說，統一后的企業所得稅法將會一定程度上削弱開發區招商引資的優勢，但影響到底有多少，目前還不好評判。

　　

商務部統計數據顯示，中國已經連續13年位列發展中國家及亞洲國家吸收FDI最多的國家之首。在吸引外商紛至沓來的眾多因素中，一個重要原因就是稅收優惠。

　　對于稅收優惠政策取消的影響，也有開發區認為影響不大。西安國家級經濟技術開發區區委負責人告訴記者，稅收、土地出讓等方面的老優惠政策在不斷發展的經濟面前已經失去了魅力。資源、地理位置、交通等配套措施才是開發區的核心競爭力。該負責人說，目前他們所走之路是，發展產業鏈招商，通過加強服務，為已經招來的投資商，建立一條完整的產業鏈，再吸引這一產業鏈上下游的更多投資者，而不是再依賴曾經的稅收優惠政策。

　　青海省城東區經濟開發區、

東莞松山湖經濟開發區、北京經濟技術開發區等開發區相關負責人也表示這一政策對開發區影響并不大。

　　經濟特區享受過渡性優惠

　　對于新企業所得稅法對區域經濟發展產生的影響，天津濱海新區管委會主任皮黔生表示，“從理論和長期效應來看，市場化是振興區域經濟的必然之路，但從短期來看，就是給誰的支持大，誰發展快。”

　　在皮黔生看來，稅收優惠政策在短期內可以有力促進一個地區的經濟發展。他說，目前外商直接投資是濱海新區發展的支撐力，內外資稅率統一和取消外資“兩免三減”優惠后，對外資繼續投資的影響很大。

　　為此，他向本次大會提議，建議天津濱海新區能夠和上海浦東新區并列享受過渡性優惠，能夠把天津濱海新區真正納入為區域經濟發展的新的增長點，能夠和經濟特區、上海浦東新區一樣對待。

　　為了保持政策的連貫性，新的稅法規定將繼續給予經濟特區（深圳特區）和浦東新區優惠政策，授予國務院制定過渡性政策，在這些地區內新設立的國家重點扶持高新技術企業，可享受過渡性優惠。

　　但就是仍可以享受五年過渡期的深圳和上海這兩個地區的代表也發出了類似的聲音。全國政協委員、曾任深圳市委書記的厲有為向本次大會提交提案稱，如果統一后的外資所得稅高于香港17.5%的稅率，其間的落差勢必會影響到香港和深圳的產業優勢互補，影響香港和深圳的國際競爭力。

　　開發區應該重新定位

　　面對新稅法有可能帶來的挑戰，相關部門已經著手準備。據了解，商務部外資司制定的今年工作計劃中，具體工作之一就是要積極應對相關政策調整、尤其是“兩稅合一”政策出臺后給國家級經濟技術開發區帶來的新機遇和挑戰。

　　商務部外國投資管理司李志群司長此前表示，國家級經濟技術開發區發展進入了一個新的階段，今年，商務部將積極應對相關政策調整，鼓勵和引導國家級經濟技術開發區率先在發展高新技術產業、節能環保和現代服務業等方面發揮示范和帶動作用。

　　中國社會科學研究院區域經濟研究所研究員劉維斯認為，從一個較長的時間段來看，經濟特區和經濟開發區都將作為我國經濟發展的一部分，而不應該僅僅作為招商引資的手段，要看到這些區域的發展前景以及對經濟的帶動作用。

　　“經濟開發走過了從分散辦企業到集中辦企業，再到集中辦產業的道路。這些地區應該找到最適合的發展模式。”劉維斯說。

　　本報記者 孟斯碩

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　　經濟開發區借稅惠政策招商引資

　　1984年，經國務院批準，國家選擇在寧波等14個東部沿海城市設立國家級經濟開發區，揭開了開發區在中國的歷史。目前我國共有54個國家級經濟開發區，省、市級的經濟開發區近3000個，這些地區成為我國經濟發展的龍頭。

　　在此前企業所得稅稅法中規定，在經濟特區和一部分經濟開發區，內資企業和外資企業可享有15％和24％的稅收優惠。由于一些地方級經濟開發區，欲借稅收等政策的優惠來加大招商引資的資本，企業所得稅可以用財政補貼的形式被退還，相當于不被征收。

　　因此外資享受的優惠政策基本上都是通過在經濟特區、經濟開發區等特殊區域設立而取得的，經濟開發區儼然成為內外資企業的避稅港。

　　在這種情況下，我國的各種經濟特區、經濟開發區，都以各種各樣繁雜的稅收優惠措施來爭奪外資。而這種近乎白熱化的爭奪，主要的原因就是，招商引資一直是衡量官員政績的重要方面。對于東部一些地區，外資已經成為經濟和財稅的支柱。

　　而新的稅法則規定，取消外資企業的優惠政策，取消地域的優惠，變區域優惠為產業優惠。實現“統一稅法、統一稅率、統一稅前扣除標準、統一優惠政策”，這四個“統一”。

　　本報記者 孟斯碩