和諧社會(huì)，以民為本。老百姓的社會(huì)保障問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)基石之一。因此，本屆“兩會(huì)”把社會(huì)保障問(wèn)題擺到了重要位置，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。“今年中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，特別要做好外資、私營(yíng)等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。”在我國(guó)人口眾多、地域差異大的條件下，建設(shè)完善的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。但是，去年中央嚴(yán)查各地社保違規(guī)案件證明，政府有決心也有能力完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)。此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》將于今年12月首次提請(qǐng)審議，相信未來(lái)這部法律的出臺(tái)和不斷完善，將加速我國(guó)建設(shè)完善社會(huì)保障體系的進(jìn)程。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該是縱向的制度安排，而非橫向的。”社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該從當(dāng)前作為勞動(dòng)保障部門(mén)的一個(gè)分支，變成獨(dú)立的垂直管理的系統(tǒng)，擁有獨(dú)立于地方的人權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán)，由勞動(dòng)保障部代表政府對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能使基金監(jiān)管的系統(tǒng)有效發(fā)揮作用經(jīng)歷了2006年喧囂和沉默之后，中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入了關(guān)鍵之年。2007年將有更多的受益人群加入到這個(gè)體系中來(lái)，制度建設(shè)也將成為今年的關(guān)鍵詞。3月5日溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)擴(kuò)大試點(diǎn)工作將成為今年社保方面的重要工作，同時(shí)還將繼續(xù)健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。上述種種都是困擾中國(guó)社保制度發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，過(guò)去一年各地頻發(fā)的社保案件，讓人們反省社保制度本身的同時(shí)，也促使決策者們加快了完善它的步伐。歷時(shí)多年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將于今年12月首次提請(qǐng)審議。這部法律將對(duì)中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》必須解決困擾當(dāng)前社保制度發(fā)展的制度統(tǒng)一和管理機(jī)制問(wèn)題，任何國(guó)家的社會(huì)保障制度都是立法先行。“如果這部法律不解決這些問(wèn)題，那就是一部大打折扣的法律。”鄭功成說(shuō)。監(jiān)管：永恒的關(guān)鍵詞中國(guó)的社會(huì)保障正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，處于從解決歷史遺留問(wèn)題和急迫問(wèn)題為主向進(jìn)一步完善制度、協(xié)調(diào)推進(jìn)和建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從主要面向城市和企業(yè)職工向面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，從初步構(gòu)建社會(huì)保障制度框架向健全、完善、充實(shí)社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為了盡快完成這種轉(zhuǎn)折，今年政府致力于推動(dòng)四項(xiàng)社保試點(diǎn)：做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障試點(diǎn)，啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平在去年的廳局長(zhǎng)會(huì)議上還明確表示，今年將建立健全社保基金監(jiān)管制度，加大監(jiān)管工作力度。社保基金審計(jì)也是今年審計(jì)署工作的重頭戲。一位來(lái)自審計(jì)系統(tǒng)的政協(xié)委員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，去年審計(jì)署主要是對(duì)各省和計(jì)劃單列市的社保基金進(jìn)行了審計(jì)，但由于當(dāng)前社保基金的統(tǒng)籌層次還比較低，仍有很大的資金在縣市這一級(jí)。因此，審計(jì)署從今年起將開(kāi)始對(duì)縣市一級(jí)的社保基金進(jìn)行審計(jì)，由于基金非常分散，工作量很大，所以審計(jì)署決定用兩年的時(shí)間將全國(guó)凡是有社保基金的縣市全部審計(jì)一遍。這位人士還表示，對(duì)社保基金的審計(jì)今后將成為審計(jì)署的經(jīng)常性工作，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大險(xiǎn)種要做到年年審計(jì)，被審計(jì)的省份則根據(jù)當(dāng)年的具體情況確定。但審計(jì)畢竟是一種事后的監(jiān)督，當(dāng)前社保領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)問(wèn)題也并非僅僅依靠審計(jì)就可以杜絕，關(guān)鍵還在于健全制度本身。鄭功成表示，如果現(xiàn)行的制度不作根本性的調(diào)整，僅僅依靠現(xiàn)在的監(jiān)管手段很難起到有效監(jiān)管的作用。鄭功成認(rèn)為，當(dāng)前之所以社保案件頻發(fā)，主要還在于制度因素。社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該是集中管理的，而現(xiàn)在的情況卻分散到地方，同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全和一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法很好地履行自己的職責(zé)，這些都是制度本身所導(dǎo)致的問(wèn)題。“社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該是統(tǒng)一的、縱向的制度安排，而非橫向的。”鄭功成說(shuō)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該從當(dāng)前作為勞動(dòng)保障部門(mén)的一個(gè)分支，變成獨(dú)立的垂直管理的系統(tǒng)，擁有獨(dú)立于地方的人權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán)，由勞動(dòng)保障部代表政府對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能使基金監(jiān)管的系統(tǒng)有效發(fā)揮作用。全國(guó)統(tǒng)籌難題東北三省試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，就是通過(guò)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。去年，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作已經(jīng)擴(kuò)大到了11個(gè)省市。政府工作報(bào)告也透露，今年將繼續(xù)將這項(xiàng)試點(diǎn)向更多的省份擴(kuò)展。但這種試點(diǎn)并不是真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，只是將個(gè)人賬戶(hù)做到了省一級(jí)，而單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分仍然留在縣市一級(jí)。在統(tǒng)籌層次提高的這個(gè)問(wèn)題上，充分體現(xiàn)出了各級(jí)政府之間復(fù)雜的利益博弈。鄭功成指出，如何提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，目前有兩種思路。一是目前正在實(shí)行的路徑，從地市級(jí)統(tǒng)籌做好再到省級(jí)統(tǒng)籌，從而進(jìn)一步發(fā)展到全國(guó)統(tǒng)籌，這種思路較為穩(wěn)妥，但將會(huì)非常緩慢。鄭功成提出了一步到位解決全國(guó)統(tǒng)籌的思路。他認(rèn)為，以中國(guó)目前的財(cái)力完全有能力通過(guò)對(duì)某些地區(qū)的補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，并不像人們想象的那么艱難。“社保本來(lái)就是以地方為主的，現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)籌，無(wú)非就是中央財(cái)政多承擔(dān)一點(diǎn)，中央財(cái)政有這樣的財(cái)力，即使中央和地方會(huì)有利益分歧也可以逐步消化。”鄭功成說(shuō)。“如果下一步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)在大部分省份推行，那么社會(huì)統(tǒng)籌的部分一步到位地走向全國(guó)統(tǒng)籌就需要中央下決心來(lái)做，因?yàn)楫?dāng)前的利益格局是省級(jí)政府很難打破。”鄭功成說(shuō)，如果是國(guó)家統(tǒng)一安排的話(huà)，省級(jí)政府也就不需要做地方的工作，只要服從就可以了。養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌是制度本身的既定目標(biāo)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)不僅可以起到為全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)的目的，而且由于基金的接觸面小，也從根本上減少了基金被侵蝕的可能，但如何實(shí)現(xiàn)，最終將以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)，仍然是一個(gè)未解之謎。[][41]