昨天，第十屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，其中聽取了關(guān)于物權(quán)法草案的說明。至此這部起草于1993年的物權(quán)法，在通過了全國人大常委會對草案的7次審議后，終將提請十屆全國人大五次會議進(jìn)行審議。這部歷時14年的物權(quán)法距離出臺僅有一步之遙。

　　物權(quán)法保護(hù)了什么？

　　物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對物權(quán)的保護(hù)。

　　制定

　　制定物權(quán)法是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要。

　　制定物權(quán)法是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要。

　　制定物權(quán)法是實現(xiàn)2010年形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)的需要。

　　焦點一

　　物權(quán)法堅持社會主義基本經(jīng)濟制度

　　“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展�！碧嵴埵畬萌珖�人大五次會議審議的物權(quán)法草案把憲法規(guī)定的社會主義基本經(jīng)濟制度和黨的十六大提出的兩個“毫不動搖”作為物權(quán)法的基本原則，貫穿并體現(xiàn)在整部草案的始終。

　　全國人大法律委員會委員李連寧說，中國特色社會主義物權(quán)制度是由社會主義基本經(jīng)濟制度決定的。所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)的核心和基礎(chǔ)。

　　目前的物權(quán)法草案充分體現(xiàn)了國家基本經(jīng)濟制度。草案在經(jīng)過全國人大常委會二審、三審時，許多常委會組成人員提出，草案必須體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。在向社會公開征求意見時，許多群眾也提出了這一建議。

　　全國人大法律委員會研究認(rèn)為，從中國的國情和實際出發(fā)制定物權(quán)法，首要的問題是必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。只有這樣，才能制定出一部具有中國特色的社會主義物權(quán)法。

　　全國人大法律委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案根據(jù)這些意見，將維護(hù)國家基本經(jīng)濟制度作為物權(quán)法的立法目的，增加了有關(guān)社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容，明確了國有財產(chǎn)的范圍和歸屬、國家所有權(quán)的行使和國有企業(yè)的物權(quán)等，以維護(hù)國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位；明確了集體財產(chǎn)的范圍和歸屬，以保障集體經(jīng)濟的發(fā)展；明確了私人所有權(quán)的范圍和對私有財產(chǎn)的保護(hù)，以鼓勵、支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

　　焦點二

　　確立公私財產(chǎn)平等保護(hù)原則

　　物權(quán)法到底應(yīng)該以保護(hù)私有財產(chǎn)為主，還是以保護(hù)公有財產(chǎn)為主？這曾經(jīng)是物權(quán)法草案在全國人大常委會審議、修改過程中爭論的重大核心問題之一。

　　目前的物權(quán)法草案規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯�！敝袊�社會科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說，這一規(guī)定，體現(xiàn)了對不同物權(quán)主體實行平等保護(hù)的原則，也體現(xiàn)了憲法的精神。

　　在草案修改過程中，有人認(rèn)為，國家和其他民事主體不是平等主體，對他們的財產(chǎn)不能平等保護(hù)；也有人認(rèn)為，物權(quán)法是私法，首先應(yīng)保護(hù)私人財產(chǎn)，按照先私人、再集體、后國家的順序加以保護(hù)。

　　憲法規(guī)定，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟�！惫�平競爭、平等保護(hù)、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則。全國人大常委會法制工作委員會主任胡康生分析指出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。如果對各種市場主體不給予平等保護(hù)，就不可能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，也不可能堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。