“總理在今年政府工作報告中提出，積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。這說明中央對農業保險這張難以拉開的保障網非常重視。”全國政協委員彭釗說。

　　有關統計顯示，近10年來，我國平均每年約有3億畝農作物受災，2億多農村人口受到災害影響。中央對農業保險非常重視，農民也非常需要農業保險，但面對農村這個龐大的市場，農業保險卻難以推廣。出席兩會的一些代表委員在討論政府工作報告時剖析了其中的原因。

　　河南固始三高集團董事長竹學軍代表說，地方對政策性農業保險的財政補貼缺乏長效機制。不少省、區、市雖然在試點推進政策性農業保險時提供了一部分財政補貼，有的補貼保險費的50％，有的補貼35％，但是，人們擔心全面鋪開以后，財政補貼的壓力必然增加。更重要的是在沒有建立大災補償基金的條件下，真的發生大災需要巨額賠付時，怕財政一時拿不出錢，到時失信于民。一句話，保費補得起，但來了大災賠不起。

　　“很多農民在沒有遭災時，總覺得花那個錢沒有必要，這對推廣和立法帶來很大難度。而對一些政府官員而言，農業政策性保險的政策目標和導向是什么？或多或少存在疑惑，甚至有的地方政府把舉辦農業保險當做一種‘額外負擔’。”全國政協委員王祥林說。

　　全國

人大代表楊才壽說，農業保險之所以難以推廣，其實都是與法的滯后有關系。一方面國家目前還沒有農業保險法，地方也沒有農業保險方面的管理條例。我國的《保險法》主要是規范和保障商業性保險公司的經營行為，在農業保險方面很多問題沒有法律的界定。另一方面，對農業保險業務，國家盡管有了一些鼓勵、優惠措施，但目前還只是對種植業、養殖業險免稅，對其他農村保險業務還是照章納稅，這也不利于風險大、成本高的農業保險推廣。

 新華社