國務院作的《政府工作報告》指出要“加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度”——

　　“居者有其屋”迎來政策強力支持

　　本報記者 楊未宏兩會報道

　　隨著近年來房價的飆升，中低收入者的住房問題越來越受到國人和高層領導的關注。3月5日上午，在十屆全國人大五次會議的開幕式上，溫家寶總理代表國務院作政府工作報告時指出，要“加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。”“居者有其屋”迎來政策的強力支持。

　　同時，廉租房制度也受到了

人大代表與政協委員的重視與熱議。據《中國產經新聞》記者了解，被本次全國政協會議提案組定為第1號提案的是由民革中央提交的《關于政府參與投資建設經濟適用房和廉租房的建議》的提案，“通過政府參與投資建設經濟適用房和廉租房，讓每一戶中低收入家庭都能夠在不久的將來實現‘居者有其屋’的夢想。”“全國盡建廉租房”，這同樣也是建設部的理想。

　　建設部硬性要求：“應保盡保”

　　今年2月14日，建設部通報2006年城鎮廉租住房制度建設情況時，特別強調了“應保盡�！保�要求全國所有的市縣今年年底前都必須建立廉租房制度。據民政部的統計顯示，截至2006年，中國內地城鎮低保人口總量為2200萬，那么，在原則層面上，這些人口都應是“應�！狈懂�。

　　面對上百個城市對廉租房的邊緣化，建設部不得不選擇“督戰”的方式——除了為145個城市劃定“2007年年底”的時間底線之外，還首次提出了“應保盡保”的硬性要求。

　　記者了解到，建設部目前已經要求，166個尚未上報和承諾從土地收益中提取比例用于廉租房建設的城市，必須在5月1日之前上報，而后向社會公開承諾。在上報并承諾提取比例之后，地方政府須向建設部提交具體的廉租房建設規劃，這份規劃當中必須包括該城市“應�！笨偭俊⒛壳案采w總量、未來1年建設規劃等方面的內容，建設部在下一年度進行檢查時，這些將作為考核的依據。對于未能達標的城市，建設部將進行通報批評并責令整改，并在必要時上報國務院進行處理。

　　“中國的人口基數很大，因此住房保障體系一下子覆蓋所有低收入人群是不現實的，這需要時間。”當“應保盡�！钡拿篮迷竿�面對2200萬城鎮低保人口的巨大數量時，就連建設部政策研究中心的權威專家也不敢過于樂觀。

　　擴大廉租房政策的覆蓋面

　　即使能夠順利達到建設部提出“應保盡�！钡囊�求，但是否真的能夠做到“大庇天下寒士俱歡顏”呢？全國政協委員、澳門地產業總商會會長鐘小健在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，應該根據各城市房價和物價水平，重新核定各地低收入家庭的標準，在現有基礎上擴大廉租房政策的覆蓋面，力爭用盡可能短的時間全面解決低收入家庭的住房問題。

　　鐘小健認為，我國廉租房政策覆蓋面低，受益人群少。這一問題主要表現在兩個方面，首先是普遍將住房保障對象界定為城鎮低保家庭，申請條件太嚴，符合申請條件的面很窄。從各地申請條件看，基本上針對市區常住戶口、人均住房面積低于7或7．5平方米的低保戶家庭。這將一大部分家庭月收入在當地最低生活保障標準以上，但是無力購房及租房的城市居民排斥在廉租房之外。其次是許多符合現行政策條件的低保戶也沒有享受政策優惠。按照各地核定的申請條件，目前僅北京、上海、河北等地基本實現了對符合條件的最低收入家庭應保盡保�？傊�，我國廉租房的受益面還非常小，國外發達國家一般在總戶數的10％左右，而我國即使是這項制度做得最好的上海，到目前比例也僅為0．5％左右。

　　廉租房體系建立有待時間

　　“關鍵問題是，能夠建立起真正起到分流作用的廉租房體系，需要非常長的時間，現在的工作只是在‘補缺’，所針對的人群還只是城市原住民的存量，而城市新移民還沒有包括進來�！苯ㄔO部政策研究中心的一位專家表示。

　　鐘小健認為，建設部及各地方政府要制訂具體的擴大廉租房政策覆蓋面的計劃，有計劃、有步驟地擴大廉租住房制度覆蓋范圍。廉租房政策覆蓋面的大小以當地家庭總數的一定比例來衡量更加科學。通過政府財政支持，保證廉租房建設的資金來源。制定嚴格的法律規范，以法制化的硬性手段推動廉租房制度的建設，防范違法違規行為，對弄虛作假現象，嚴肅查處，以確保享受政府廉租房保障的是真正的低收入且住房困難人群。