本報(bào)記者范利祥北京報(bào)道

　　由重點(diǎn)投向城市轉(zhuǎn)為重點(diǎn)投向農(nóng)村，由重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，由重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)投向社會(huì)公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，指明了今年即將繼續(xù)實(shí)施的穩(wěn)健的財(cái)政政策。

　　受宏觀形勢(shì)影響并引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，2005年我國財(cái)政政策轉(zhuǎn)向，從10年前東南亞金融危機(jī)以來的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)健財(cái)政政策。而2007年穩(wěn)健財(cái)政政策比2006年則有進(jìn)一步“偏緊”的跡象。

　　中央財(cái)政赤字減少500億

　　溫家寶總理指出，在適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國債規(guī)模上，今年中央財(cái)政赤字?jǐn)M安排2450億元，比去年預(yù)算赤字減少500億元；擬安排長(zhǎng)期建設(shè)國債500億元，比去年減少100億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資804億元，比去年預(yù)算增加250億元；中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為1304億元。

　　而2006年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，“鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，社會(huì)投資活躍，今年要繼續(xù)適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模和財(cái)政赤字。擬發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債600億元，比上年減少200億元，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元；擬安排中央財(cái)政赤字2950億元，比上年預(yù)算減少50億元。”

　　對(duì)此變化，中國財(cái)政學(xué)會(huì)理事蔣大鳴教授告訴本報(bào)記者，最近，“流動(dòng)性過剩”已成為描述中國宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一個(gè)關(guān)鍵詞。來自央行的數(shù)據(jù)顯示，目前整個(gè)中國的資金流動(dòng)性過于充足，僅去年一年就新增了近6000億元過剩資金。流動(dòng)性過剩過于嚴(yán)重的話，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡和過熱。“目前跌宕起伏的股市，就說明了流動(dòng)性過剩的沖擊力是相當(dāng)大的。”

　　在此宏觀背景下，中央減少發(fā)行國債規(guī)模，削減政府投資等等的財(cái)政緊縮行為，將助力防止流動(dòng)性過剩。

　　“三高”政府投資引導(dǎo)社會(huì)資本方向

　　此外，今年的財(cái)政預(yù)算支出還將更加注重突出重點(diǎn)，防止“撒胡椒面”。總的思路是：由重點(diǎn)投向城市轉(zhuǎn)為重點(diǎn)投向農(nóng)村，由重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，由重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)投向社會(huì)公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。尤其是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，中央將加大財(cái)政支出力度。

　　溫家寶指出，政府投資使用要確保“三個(gè)高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年；用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入高于上年；用于西部大開發(fā)的投入高于上年。

　　“這說明中央財(cái)政將更加偏向民生。”一位全國

人大代表、地方財(cái)政廳廳長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者說，目前，隨著中央新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的逐漸推進(jìn)，中央財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，尤其是在農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資如農(nóng)村公路投入和公共衛(wèi)生等方面，更要加大投入力度。

　　今年中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出2019億元，比去年增加247億元；從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財(cái)政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加支出；中央財(cái)政安排用于"三農(nóng)"的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。上述三項(xiàng)中央財(cái)政總計(jì)投入6031億元。

　　“據(jù)我的調(diào)查，現(xiàn)在很多農(nóng)村修建公路，都是從農(nóng)民手里集資，這給農(nóng)民帶來了不小負(fù)擔(dān)，甚至還會(huì)出現(xiàn)一些變相收費(fèi)的行為。”該廳長(zhǎng)說。

　　同時(shí)有專家認(rèn)為，中央的這三個(gè)“高于”，還體現(xiàn)了引導(dǎo)社會(huì)資本投向的意圖。

　　“光靠政府資金的投入還是不夠的，中央或地方財(cái)政應(yīng)該起到四兩撥千斤的作用。”全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張自立認(rèn)為。

　　比如，在西部大開發(fā)上，目前中央財(cái)政已經(jīng)在西部地區(qū)的交通、水利、

能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的資金，已經(jīng)為撬動(dòng)社會(huì)資本奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，重慶代表團(tuán)一位人大代表在一份建議中表示，更應(yīng)該注重引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入。“關(guān)鍵是政府要制訂合理的利益分配和退出機(jī)制。”

　　他舉例說，重慶市北碚區(qū)的三圣鎮(zhèn)，位置偏僻，以往農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，社會(huì)事業(yè)發(fā)展較慢。但近年來，北碚區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策，共利用民間資本2000多萬元，整治新修村級(jí)公路100多公里，硬化鄉(xiāng)村便道200多公里，建設(shè)橋梁20多座；同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校、敬老院、村級(jí)活動(dòng)陣地等社會(huì)事業(yè)方面的建設(shè)。