議案主題：規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。

　　議案代表：全國人大代表、安徽淮南礦業(yè)集團總裁韋廣圖

　　議案建議：盡快制定《煤礦安全生產(chǎn)法》；支持引進國外先進技術、裝備和管理經(jīng)驗，提高煤礦生產(chǎn)科學技術和管理水平。

　　解讀一煤礦安全形勢依然嚴峻

　　煤礦安全生產(chǎn)，事關煤礦工人的生命安全，又關系國民經(jīng)濟健康發(fā)展。近年來，我國煤礦重特大事故接連發(fā)生，以2003年為例，當年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，我國煤炭產(chǎn)量為16.6億噸，占世界媒炭產(chǎn)量的33.2%；全世界煤礦事故死亡總數(shù)約8000人，我國煤礦事故死亡人數(shù)達6434人，占全世界煤礦事故死亡總數(shù)的80.4%；我國煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸，效率僅為美國的2.2%、南非的8.1%，而百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍。2005年，我國先后發(fā)生了4起罹難100人以上的煤礦事故。就目前來說，煤礦安全問題形勢嚴峻，事故多發(fā)勢頭雖略有好轉，但沒有得到很明顯地遏制。

　　事故原因除了超負荷生產(chǎn)、通風量不夠、瓦斯?jié)舛瘸瑯送猓�另一個主要原因是安全條件不具備。我國大部分煤礦裝備水平落后，安全投入少，生產(chǎn)設備約有1/3超期服役，而非國有煤礦投入不足的情況則更為嚴重。

　　解讀二盡快制定《煤礦安全生產(chǎn)法》

　　結合我國煤礦安全生產(chǎn)實際，借鑒國外成功的經(jīng)驗，應盡快制定《煤礦安全生產(chǎn)法》，從根本上促進煤礦安全高效生產(chǎn)。

　　制定《煤礦安全生產(chǎn)法》應包括以下內(nèi)容：

　　一是對煤礦進行分類管理。將所有煤礦分類分級管理，定期對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查，全面遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各類違法行為。

　　二是加強安全生產(chǎn)規(guī)范管理。從國外管理經(jīng)驗來看，已從傳統(tǒng)的法律約束，改為強調(diào)以風險評估為主導的管理，重在預防。

　　三是加大安全投入力度。據(jù)國家安監(jiān)局測算，國有煤礦的安全投入欠賬達505億元，生產(chǎn)設備很大一部分存在超期服役。非國有煤礦投入不足的情況更為嚴重。

　　四是支持引進國外先進技術、裝備和管理經(jīng)驗。提高煤礦生產(chǎn)科學技術和管理水平，是加強我國煤礦安全生產(chǎn)的必由之路。

　　五是加強與完善煤礦安全應急救援保障體系。

　　六是堅決關閉非法和不具備安全條件的煤礦。我國原煤探明儲量大概9000億噸，但能夠用于建礦的只有600億噸。立法時要注意提高門檻，對小煤礦和不具備安全的煤礦不準進入，已經(jīng)進入的要依法取締。