國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，綜合考慮各種因素，今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右；物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3％以內(nèi)；國(guó)際收支不平衡狀況得到改善。

　　溫家寶說，提出今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右的目標(biāo)，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　五個(gè)政策原則

　　報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須把握好五個(gè)政策原則。

　　一是穩(wěn)定、完善和落實(shí)政策。

　　二是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。重點(diǎn)是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡。堅(jiān)持有保有壓，不搞一刀切。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。

　　三是大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　四是更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生。

　　五是以改革開放為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　核心數(shù)據(jù)解讀

　　8%意味著什么

　　

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了少有的連續(xù)四年兩位數(shù)加速增長(zhǎng)后，今年政府工作報(bào)告對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出的預(yù)期目標(biāo)，仍然是過去兩年提出的8％左右。

　　全國(guó)人大代表郝富霞認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)四年高增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四，國(guó)家有更多財(cái)力用于“三農(nóng)”、社保、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，百姓得到更多實(shí)惠。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直繃得較緊，資源環(huán)境壓力不斷加劇，前進(jìn)中出現(xiàn)的問題需要認(rèn)真加以解決。

　　吉林的全國(guó)人大代表岳清友說，目前國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求，已經(jīng)從過去的“又快又好”轉(zhuǎn)為“又好又快”，這說明在綜合國(guó)力上升到一個(gè)新臺(tái)階后，要把更多的精力集中到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗上去。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要講究和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件相匹配。

　　“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就像開車一樣，路不太平坦，太快可能會(huì)翻車。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部張立群研究員說。但他也同時(shí)指出，我國(guó)人均ＧＤＰ位于世界100位后，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這些問題都要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，必須保持一定的、較快的增長(zhǎng)速度，做到“好中求快”。

　　一些代表委員發(fā)現(xiàn)，最近幾年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率往往高于政府提出的預(yù)期目標(biāo)好幾個(gè)百分點(diǎn)。“政府提出的預(yù)期是比較穩(wěn)健的。”北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心蔡志洲研究員解釋說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是客觀的，政府的主要作用是平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率和政府預(yù)期有差距很正常，政府預(yù)期若是高了，就更容易被層層加碼。

　　8％的預(yù)期目標(biāo)，主要是向社會(huì)傳遞政府的意圖。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，提出2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右的目標(biāo)，綜合考慮了需要和可能的因素，更重要的是要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長(zhǎng)速度。

　　蔡志洲研究員認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來兩三年間仍將保持較快的速度，但增速有可能會(huì)發(fā)生一些遞減，這也是正常的。從世界范圍看，8％已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)快的速度了。

　　10%帶來了什么

　　

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)四年達(dá)到或略高于10％，少有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位運(yùn)行，引起世界的矚目。這給中國(guó)帶來了什么？人大代表和會(huì)外專家們對(duì)此有著各自的見解。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了歷史上難得的好局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)，化解社會(huì)矛盾打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。”長(zhǎng)期研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為。

　　但在“經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的背后，我最關(guān)心的是節(jié)能降耗問題。”秦池江代表指出。資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為突出的問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分配越發(fā)不均衡問題，也值得注意。北京大學(xué)學(xué)者蔡志洲認(rèn)為，當(dāng)前各地區(qū)、各階層發(fā)展的速度和程度差別越來越大，這都需要政府加以調(diào)控。

　　在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，遏制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張的同時(shí)，要抓住時(shí)機(jī)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員林毅夫表示，這已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高的戰(zhàn)略任務(wù)。張立群研究員說，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了國(guó)際收支不平衡造成的資金過剩，這需要進(jìn)一步收回流動(dòng)性；對(duì)投資要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，既要防止反彈，也要保持適當(dāng)增長(zhǎng)；房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲偏快，需要注意保障中低收入者住房。

　　本地解讀

　　四川經(jīng)濟(jì)增速會(huì)高些

　　在北京參加“兩會(huì)”的兩位四川經(jīng)濟(jì)學(xué)者代表，在仔細(xì)閱讀了昨日公布的政府工作報(bào)告后，結(jié)合本地情況作出解讀。

　　GDP增速 四川要高1％

　　西南財(cái)大MBA教育中心主任易敏利教授

　　“這是一個(gè)指導(dǎo)性的意見，是全國(guó)的平均增長(zhǎng)水平，不排除有的地方高些，有的地方低一些。”研究宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的易敏利認(rèn)為，按照往年四川和全國(guó)的GDP增速比較，雖然今年全國(guó)的目標(biāo)是8％，但四川可能最終還是要比全國(guó)高1％。

　　“8％已經(jīng)很不錯(cuò)了，這意味著每年增加1000萬左右的就業(yè)人口！”易敏利說，增速過快不一定是好事，這會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、大起大落，他還強(qiáng)調(diào)了政府工作報(bào)告中的幾個(gè)細(xì)節(jié)，包括多次強(qiáng)調(diào)加大對(duì)西部的投入，在幾個(gè)地方提到“不低于上一年”，這都說明中央政府對(duì)西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支持。

　　易敏利認(rèn)為，宏觀調(diào)控對(duì)一些產(chǎn)業(yè)會(huì)有影響，但對(duì)四川來說，影響不會(huì)太大，主要有兩方面原因：一是四川資源比較富集，特別是水能資源，大的水電站并不是調(diào)整的主要方面；二是報(bào)告提出的重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，四川的旅游和人力資源豐富，在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是外包服務(wù)等方面擁有巨大潛力；第三，國(guó)家相繼建立的一些對(duì)資源富集省份的補(bǔ)償機(jī)制，以及中央轉(zhuǎn)移支付的投入，能對(duì)四川的各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來外部拉動(dòng)。

　　和諧社會(huì)需要四川更快

　　西南財(cái)大西部經(jīng)濟(jì)研究中心副所長(zhǎng)紀(jì)盡善

　　“對(duì)四川的要求不是8％，應(yīng)該比全國(guó)更高。”紀(jì)盡善認(rèn)為，四川本身經(jīng)濟(jì)比全國(guó)滯后，而構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的是提高居民收入，因?yàn)樗拇ㄔ黾泳用窈娃r(nóng)民收入的壓力更大，所以增速會(huì)更快。

　　紀(jì)盡善認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)看，四川部分高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能在此輪宏觀調(diào)控中會(huì)受到影響，但農(nóng)業(yè)等能迎來新的機(jī)遇；相比之下，西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展存在一些問題，主要體現(xiàn)在粗獷和分散，這一點(diǎn)將會(huì)在“兩會(huì)”上提出來討論。（許鵬）

　　代表建言

　　減輕個(gè)人投資的稅負(fù)

　　“《個(gè)人所得稅法》和《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》雖經(jīng)2005年修改后更具有權(quán)威性和操作性，但仔細(xì)研究其內(nèi)容，有關(guān)公民個(gè)人投資所得的個(gè)人所得稅負(fù)卻非常不合理”。全國(guó)人大代表、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授孫潔代表說。

　　不僅是個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)中的個(gè)人所得需要承擔(dān)比高收入工薪階層更重的高額稅負(fù)，而且公司企業(yè)中的個(gè)人投資所得需要承擔(dān)雙重所得稅負(fù)，不利于鼓勵(lì)個(gè)人投資、增長(zhǎng)社會(huì)就業(yè)，不符合稅負(fù)公平原則。她說，從個(gè)人所得稅法本身的規(guī)定來看，個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)中的個(gè)人投資所得的稅負(fù)要比高收入階層工資薪金所得的稅負(fù)要高得多。

　　孫潔等代表認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公民個(gè)人投資，減輕個(gè)人投資的個(gè)人所得稅稅負(fù)，為公民個(gè)人投資創(chuàng)造一個(gè)公平的稅收環(huán)境。

　　財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)解讀

　　物價(jià)

　　報(bào)告 CPI漲幅在3％以內(nèi)

　　“物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3％以內(nèi)。”今年政府工作報(bào)告對(duì)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)作了這樣的安排，3％的預(yù)定目標(biāo)與上年的年度目標(biāo)相同。

　　動(dòng)向 物價(jià)上行風(fēng)險(xiǎn)大

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是“高增長(zhǎng)、低通脹”，以2006年為例，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10．7％，而居民消費(fèi)價(jià)格漲幅僅為1．5％，物價(jià)總體溫和。

　　不過，中國(guó)工商銀行安徽分行行長(zhǎng)、全國(guó)人大代表趙鵬指出，政府工作報(bào)告在介紹完經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)四年達(dá)到或略高于10％之后，接下來就說“沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹”，說明在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的背景下，政府對(duì)通貨膨脹問題高度關(guān)注。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、全國(guó)人大代表秦池江認(rèn)為，2006年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1．5％雖然不高，但這并不意味著當(dāng)前通貨膨脹壓力很小，必須有所防范。

　　當(dāng)前，流動(dòng)性過剩給整個(gè)物價(jià)形勢(shì)帶來不小壓力。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心蔡志洲研究員表示，由于國(guó)際收支不平衡造成央行不斷放出基礎(chǔ)貨幣，貨幣供給增加的壓力正在加大。貨幣供給超過實(shí)際需求，就容易造成通脹壓力。

　　央行等部門認(rèn)為，當(dāng)前物價(jià)上行風(fēng)險(xiǎn)要大于下行風(fēng)險(xiǎn)。

　　雖有壓力，但今后并不會(huì)出現(xiàn)明顯的通脹。記者從有關(guān)部門了解到，當(dāng)前社會(huì)供求關(guān)系總體平衡，供略大于求，這總體上制約了明顯通貨膨脹的出現(xiàn)。更重要的是，經(jīng)過了這么多年的宏觀調(diào)控實(shí)踐，政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，調(diào)控藝術(shù)和手段不斷完善，完全有能力應(yīng)對(duì)通貨膨脹的壓力。

　　“3％是物價(jià)溫和上漲的上限。”蔡志洲指出，這個(gè)指標(biāo)是切合實(shí)際、留有余地的，政府通過回收流動(dòng)性、穩(wěn)定糧食價(jià)格、把握資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整節(jié)奏等方式，完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　宏觀調(diào)控

　　報(bào)告 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

　　報(bào)告指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

　　動(dòng)向 財(cái)政貨幣政策繼續(xù)“穩(wěn)健”

　　實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策

　　溫家寶說，要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。一是適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。今年中央財(cái)政赤字?jǐn)M安排2450億元，比去年預(yù)算赤字減少500億元；擬安排長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債500億元，比去年減少100億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資804億元，比去年預(yù)算增加250億元；中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為1304億元。

　　二是政府預(yù)算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)。政府投資使用要確保“三個(gè)高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時(shí)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。

　　三是合理安排中央財(cái)政超收收入。

　　保持穩(wěn)健的貨幣政策

　　繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動(dòng)性過剩問題。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)銀行加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持；繼續(xù)控制中長(zhǎng)期貸款，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的劣質(zhì)企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，積極探索和拓展國(guó)家外匯儲(chǔ)備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國(guó)際收支不平衡狀況。

　　調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，落實(shí)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序及調(diào)整相關(guān)人員待遇的政策措施。特別要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場(chǎng)體系建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件。

　　固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)

　　溫家寶說，要保持固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國(guó)道主干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和中西部地區(qū)。要深化投資體制改革，完善重大投資項(xiàng)目決策制度和責(zé)任追究制度。

　　中央預(yù)算

　　報(bào)告 設(shè)500億穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

　　報(bào)告說，中央財(cái)政擬從2006年超收的2573億元中，安排500億元設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以“更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財(cái)政政策的連續(xù)性”。

　　動(dòng)向 可實(shí)施反周期財(cái)政政策

　　政府工作報(bào)告中指出，近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于預(yù)期目標(biāo)，加上一些政策性增收因素，我國(guó)財(cái)政超收較多。從2003年至2006年年均超收2040億元。設(shè)立穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是完全必要的。基金的使用納入預(yù)算管理，接受全國(guó)人大監(jiān)督。

　　權(quán)威人士透露，穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金將專門用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口。基金單設(shè)科目，安排基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。

　　據(jù)介紹，這一基金在2007年財(cái)政預(yù)算中已經(jīng)開始發(fā)揮效用。今年中央財(cái)政預(yù)算收入增幅高于稅收計(jì)劃420億元，如果稅務(wù)、海關(guān)部門的稅收實(shí)際情況完不成預(yù)算收入，則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決。

　　湖北省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任邱思勝說，有了調(diào)節(jié)基金，國(guó)家在遇到重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見的突發(fā)事件時(shí)，就不必臨時(shí)調(diào)整預(yù)算；同時(shí)，將基金納入預(yù)算管理，解決了長(zhǎng)期以來財(cái)政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外的問題。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君日前也強(qiáng)調(diào)了調(diào)節(jié)基金對(duì)于穩(wěn)定的作用，他認(rèn)為，基金為反周期財(cái)政政策的妥善實(shí)施提供一個(gè)平臺(tái)。

　　非公經(jīng)濟(jì)

　　報(bào)告 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　報(bào)告說，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　動(dòng)向 鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)

　　溫家寶說，要認(rèn)真落實(shí)中央制定的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)。依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

　　國(guó)企改革

　　報(bào)告 要加快壟斷行業(yè)改革

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　動(dòng)向 實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化

　　溫家寶提出，一要按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。二要推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。三要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。四要抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。

　　財(cái)稅改革

　　報(bào)告 要推進(jìn)財(cái)稅體制改革

　　報(bào)告說，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

　　動(dòng)向 統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅

　　溫家寶說，現(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使內(nèi)外資企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)地位，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。這項(xiàng)改革涉及制定新的企業(yè)所得稅法，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案）》將提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

　　溫家寶提出，要加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。

　　名家視角

　　湯敏：主基調(diào)是防止經(jīng)濟(jì)過熱

　　今年GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)多少？世界銀行年初預(yù)測(cè)：9.6％。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)盧中原認(rèn)為增速將在10%左右。銀監(jiān)會(huì)研究局副局長(zhǎng)范文仲也認(rèn)為增幅在10%左右。

　　昨天，溫家寶總理在政府報(bào)告中指出，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)8％左右，比外界預(yù)測(cè)的目標(biāo)要低。“其實(shí)，從報(bào)告內(nèi)容能看出，今年的主要基調(diào)就是防止宏觀經(jīng)濟(jì)過熱。”亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏昨日在接受記者采訪時(shí)表示，連續(xù)幾年，我國(guó)GDP的實(shí)際增幅都比預(yù)期目標(biāo)要高，提出這個(gè)目標(biāo)算是比較穩(wěn)健的。

　　至于CPI增幅，今年的目標(biāo)是3％。湯敏表示，“定出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，說明如果CPI增長(zhǎng)不超過3％，中央還可以容忍和接受，一旦超過3％，估計(jì)就會(huì)出重拳來調(diào)控。”

　　湯敏認(rèn)為，政府今年進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，很明顯是要降低一些政府投資行為，從財(cái)政角度適當(dāng)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)降溫。

　　流動(dòng)性過剩、信貸增長(zhǎng)過快、人民幣升值，是當(dāng)前金融業(yè)最受關(guān)注的幾個(gè)話題。去年，央行連續(xù)多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，從目前來看，效果并不如想像中那么好。有專家認(rèn)為，央行今年將兩次加息或三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。

　　對(duì)此，湯敏認(rèn)為，加息還是上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，主要得看出發(fā)點(diǎn)。“如果CPI上漲較快，加息的可能性會(huì)比較大，如果只是緩解流動(dòng)性過剩，則只上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的可能性更大。”（楊斌）

　　名家視角

　　關(guān)于房地產(chǎn) 報(bào)告有兩大新意

　　□易憲容

　　正如我早幾天撰文指出的那樣，今年“兩會(huì)”房地產(chǎn)問題一定會(huì)成為最受關(guān)注的焦點(diǎn)。這不僅表現(xiàn)為政協(xié)的第一個(gè)議案就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的，而且在溫家寶總理政府報(bào)告中，談房地產(chǎn)方面篇幅也比往年要多，更為重要的是提出了兩個(gè)最有新意的內(nèi)容。

　　第一方面的內(nèi)容就是未來中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在面向廣大群眾的普通商品住房上。這既是對(duì)2006年國(guó)六條細(xì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，也是向市場(chǎng)發(fā)出了明確的政策信號(hào)，即是以中低住房為主，而不是把90平方米以下的住房建造成高檔住房。可以說，這點(diǎn)是中國(guó)未來房地產(chǎn)基點(diǎn)，是任何人或企業(yè)都不可改變的。

　　同時(shí)，普通商品房的生產(chǎn)還表現(xiàn)在建立起完全政府負(fù)責(zé)的廉租屋、經(jīng)濟(jì)適用房及限價(jià)房的住房保障體系上。目前市場(chǎng)流行的住房保障體系的思路，要建立大量的廉租屋來解決城市居民的住房問題。但按照發(fā)達(dá)市場(chǎng)體系的情況來看，廉租屋只是解決完全喪失工作能力、殘疾人、老人等住房的問題。

　　至于經(jīng)濟(jì)適用房，以北京為例，3年要拿出“兩個(gè)一千萬”來建經(jīng)濟(jì)適用房及限價(jià)房，如果這些住房的建筑面積每套70平方米，那么2000萬平方米住房相當(dāng)于30萬套住房。30萬套經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)于1700萬人口（600萬戶，以2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)）的北京來說，同樣是杯水車薪，所占總居民戶口的比重只是5%（這還不包括新增人口）。

　　因此，總理的報(bào)告明確表示了廣大居民的住房就得通過普通商品房來解決，我們的房地產(chǎn)市場(chǎng)就得生產(chǎn)廣大民眾能夠有支付能力的住房，而不是生產(chǎn)更多經(jīng)濟(jì)適用房。既然居民的住房要通過普通商品房來解決，那么在目前中國(guó)的土地等資源約束條件下，就得減少其他住房的生產(chǎn)，比如在報(bào)告中就明確表明要禁止高檔別墅的生產(chǎn)，禁止豪華性土地資源浪費(fèi)等，而這就是解決民生的重要方面。

　　在今年的政府工作報(bào)告中，另一個(gè)有新意的地方就是“加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平”。該提法與往年有很大的不同。在早幾年，基本上是要遏制部分地方房地產(chǎn)投資過熱，遏制部分地方房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲。今年的提法改變?yōu)槎糁品康禺a(chǎn)價(jià)格快速上漲。

　　房?jī)r(jià)快速上漲必然會(huì)帶來房地產(chǎn)開發(fā)投資過熱、必然會(huì)讓更多銀行的資金流進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)。只有抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲，讓房地產(chǎn)利潤(rùn)保持在社會(huì)平均利潤(rùn)水平上，房地產(chǎn)市場(chǎng)投資過熱才會(huì)減下來。這才是房地產(chǎn)市場(chǎng)要害所在。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，政府會(huì)通過什么樣的政策來抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲。

　　GDP目標(biāo)

　　將引發(fā)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向變化

　　2007年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)已明確：8%。

　　作為衡量一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的指標(biāo)，8％當(dāng)屬中央政府在權(quán)衡各方面利弊因素后獲得的最為合理的目標(biāo)。這一數(shù)字透露出來的信號(hào)相當(dāng)明確，也就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“又好又快”的增長(zhǎng)。既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)，同時(shí)也要防止因?yàn)槊つ孔非驡DP數(shù)字而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的問題。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)在雙位數(shù)以上區(qū)間超高速運(yùn)轉(zhuǎn)，將會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在質(zhì)量受到嚴(yán)重?fù)p害，由此引發(fā)能源與原材料供給的緊張，導(dǎo)致地方政府更加偏重于投資于大興土木。而超高速發(fā)展的背后，則是對(duì)民眾福祉的損害和對(duì)資源的掠奪性開采。反之，GDP增速一旦低于8%，則會(huì)加劇即期就業(yè)與社會(huì)矛盾的壓力。同時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)可能出現(xiàn)普遍的負(fù)增長(zhǎng)。這些都將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可承受之重。

　　但是需要強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)合理科學(xué)的增長(zhǎng)目標(biāo)，未必意味著目標(biāo)落實(shí)的順暢無阻。近兩年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與政府預(yù)期呈現(xiàn)較大反差，這其中反映出的體制性問題必然要引起我們的高度關(guān)注：

　　首先，地方官員的政績(jī)考核尚未完全脫離GDP標(biāo)準(zhǔn)。2006年之所以創(chuàng)出近年來GDP增幅新高，與其是“十一五”開局之年關(guān)系密切，各地方為追求更好政績(jī)，熱衷于加大投資，上項(xiàng)目，而且互相攀比之風(fēng)日盛。

　　其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀蝗沃囟�道遠(yuǎn)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未獲得根本性變化，導(dǎo)致了對(duì)資源投入的過度依賴。但同時(shí)，粗放型增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值偏低，因此其投入規(guī)模很難從微觀上加以具體控制，容易超出規(guī)劃目標(biāo)。

　　第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求結(jié)構(gòu)尚存不足，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求受制于社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的影響，短期內(nèi)難以出現(xiàn)質(zhì)的突破。在這種情況下，投資擴(kuò)大幾乎成為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最簡(jiǎn)單而且快捷的手段，因此導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)的速度偏快但質(zhì)量不高。

　　需要指出的是，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展，單純一個(gè)GDP指標(biāo)實(shí)際上已經(jīng)無法充分判斷經(jīng)濟(jì)的健康狀況，發(fā)展前景需要從多個(gè)角度考察，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、物價(jià)總水平是否穩(wěn)定、居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅是否獲得有效控制等。這些指標(biāo)的綜合判斷是：既要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要提高民生福祉。

　　在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，這一目標(biāo)的落實(shí)將會(huì)引發(fā)如下變化：高附加價(jià)值的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得政策扶持；事關(guān)民生基礎(chǔ)的醫(yī)療、教育將以基層民眾需求為導(dǎo)向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整也將展開；伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)升級(jí)概念的產(chǎn)業(yè)方興未艾。（馬紅漫：上海電視臺(tái)財(cái)經(jīng)評(píng)論員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）