“必須采取措施，改革國家科技資金投入方式、創新科技項目管理機制，提高國家科技資金的總體效率和社會效益。改革的主要途徑是，將科技項目管理由‘事前拉動’為主改為‘事前拉動’和‘事后推動’并舉，并采取‘在賽馬中相馬’的方法來選擇科技項目的支持對象。”全國工商聯在《關于改革國家科技資金管理方式與機制切實提高國家科技投入總體效率的提案》說。

　　我國財政科技資金投入，一般途徑與辦法是看方向、立計劃、定項目、找對象、下任務、分資金、搞研發、后評估。提案中指出，它是“先相馬，再養馬，后賽馬”，是一種以計劃經濟為主的傳統的辦法，其一大特點是對科技活動在事前進行選擇和支持，主要是起“事前拉動”作用。這種辦法有它的優點，如可以較好地貫徹國家意志與計劃，可以集中力量辦大事、辦難事。但由于是部門為主導、機構分資金、單位爭項目、有錢就辦事，這種辦法往往產生一系列弊端：部門官僚作風嚴重、項目選擇范圍狹窄、將對象分為“三六九等”、有人設租有人尋租、科研重過程輕結果、技術重開發輕應用、資金使用嚴重分散、科技投入效率低下等等。

　　提案建議：針對上述問題，不少企業反映并建議，除國家重大科研項目、基礎性和公益性科研項目等仍可采用這種事前支持的拉動辦法外，其它方面的科研，特別是應用性科研開發，應采取事后承認和支持為主的辦法，主要是起“事后推動”的作用。這是一種以市場經濟為主的辦法。

　　即根據國家各類科技發展規劃與計劃，按照一定申請和選擇的程序、標準和要求，在社會的各類科研機構、院校和企業中的科技項目申請中，找尋、發現并選擇已經成型或半成型的科技成果作為對象，國家在資金安排和相關政策管理上進行大力支持，加快其科研成果的形成、轉化和生產性應用。這種辦法不分國有、民營，不分事業、企業，不分資格資歷，不分規模大小，只以成果、效率和效益為標準和依據，對已經成功或半成功的科技項目，看準了就投，就給予支持，就給予資助。

　　提案指出這種辦法可以大大降低衙門作風、設租尋租、爭搶項目、盲目立項、選錯對象、對象歧視、效率低下等一系列弊病。這是一種“不以身份資格論高下、只以成果效用論英雄”的好辦法，是一種“在賽馬中相馬”的好辦法，是國家真正推動企業成為自主創新主體的一種可行方法，希望國家有關部門能夠對此進行研究并制定相應的政策措施加以推行。國家火炬計劃等科技政策中的許多項目采取的主要就是這種辦法，但其規模、影響與作用太小，應當進一步增加與擴大。

　　提案呼吁，要充分認識民營企業自主創新的獨特優勢，加大國家科技投入對民營企業支持，更大地發揮國家科技資金的效率與效益。根據我們的調查，我國民營企業在自主創新上具有不少獨特優勢：一是創新以市場導向、滿足市場需求為主；二是創新以開發新產品、開拓新產業為主；三是創新以吸收、消化與再創新為主；四是創新成本低、效率高、發展快；五是技術創新與制度、機制創新緊密結合；六是創新與創業緊密結合。正是這些優勢，推動民營企業成為了我國自主創新和技術進步中的最具活力、最有潛力、最有效率的力量。在今后的國家科技投入中，加大對民營企業自主創新的資金與政策支持，必將產生巨大的杠桿效應，帶動社會資金投入技術創新，加快形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，推動全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，提高國家科技資金投入的整體效率和社會效益，推動我國早日實現構建創新型國家的目標。