2007全國“兩會”系列報道之一

　　新農(nóng)村體制破題

　　本報記者王世玲北京報道

　　專家認為，未來新農(nóng)村建設(shè)中，要摒棄“重物質(zhì)投入，輕制度建設(shè)”，在農(nóng)村土地、勞動力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等諸多體制改革難點上多下功夫。

　　3月3日，全國兩會開幕，新農(nóng)村建設(shè)依然是本次會議的熱點話題。

　　2006年初，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為新時期解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略目標，被寫入中央一號文件。取消農(nóng)業(yè)稅、加大支農(nóng)資金、增強農(nóng)業(yè)科技投入、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費等政府提供農(nóng)村公共品、提高征地農(nóng)民補償標準等一系列政策，彰顯著決策者解決“三農(nóng)”問題的清晰思路。

　　2007年初，新農(nóng)村建設(shè)1周年，一系列國家層面的惠農(nóng)政策紛紛落地，但各地新農(nóng)村建設(shè)也出現(xiàn)諸多問題。其中，既有基層政府在推動新農(nóng)村建設(shè)的“政績工程”行為，又有“后農(nóng)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政匱乏，支農(nóng)資金無效投入等現(xiàn)象。

　　政策決策者和學者們分析認為，新農(nóng)村建設(shè)元年成績初現(xiàn)，但仍處“爬坡階段”，一系列有關(guān)體制問題有待進一步破題。

　　2006年國家惠農(nóng)政策支出3397億

　　在過去的一年多時間里，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的最大亮點。

　　2006年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍擴大，補助標準提高。中央財政為此投入47.3億元，比上年增加41.9億元，增長7倍多。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍擴大到全國40%的縣，中央財政對中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，每人每年補助標準提高到20元。

　　在農(nóng)村義務(wù)教育方面的“兩免一補”政策，使西部4800萬名中小學生受益。政府承諾2007年在全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費。這項在中國教育史上有著里程碑意義的改革，2006年已經(jīng)在西部地區(qū)推行，并在2007年向中東部地區(qū)全面推進。為此，2006年各級財政為農(nóng)村義務(wù)教育拿出了361億資金。

　　以上兩項政策還在試點和推廣階段，而已經(jīng)在2006年落實的是國家全面取消農(nóng)業(yè)稅。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長韓俊指出，這些年中央各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策，落實到農(nóng)民那里，每人大概91元。而2006年所有支農(nóng)資金加起來是3397億元，比2005年增加了400億。

　　這些錢除了支出農(nóng)村義務(wù)教育和合作醫(yī)療，還有一大塊是投向農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　

國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長高俊才對這筆投入有清晰的目錄，“水、氣、路、電，飲水安全工程現(xiàn)在是作為新農(nóng)村投入比較多的一項工程。”他在“新農(nóng)村建設(shè)一周年論壇”上稱。

　　他透露，2006年農(nóng)村公路改造工程安排中央補助投資175億元。在東、中部地區(qū)安排建設(shè)總里程9.6萬公里，投資總規(guī)模274億元，其中中央補助投資96億元；在西部地區(qū)安排建設(shè)總里程2.32萬公里，投資總規(guī)模176億元，其中中央補助投資79億元。

　　相對于官員細致的政策安排，學者們更關(guān)注建設(shè)新農(nóng)村以來的制度改革。

　　“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一個不小的進步。”華中科技大學鄉(xiāng)村治理中心賀學峰向記者表示，該法賦予農(nóng)民經(jīng)濟組織合法地位，是中國農(nóng)村改革發(fā)展歷史上的一件劃時代的大事。

　　在賀看來，另一個有關(guān)“三農(nóng)”的制度問題———農(nóng)村金融體制改革已破題。3月1日，我國首家村鎮(zhèn)銀行，四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，與此同時，中國郵政儲蓄被允許貸款，這兩項被學者認為是破解農(nóng)村融資難的開始。

　　新農(nóng)村建設(shè)仍處“爬坡階段”

　　“聽說搞新農(nóng)村建設(shè)，政府要給每戶農(nóng)民提供一套非常寬敞整潔的房子，一套家用電器和家具，提供一部電話，每人提供至少一門科學實用技術(shù)和娛樂項目。你說我要不要現(xiàn)在自己蓋房子？”

　　“你別等，等老了估計也沒有。國家絕對沒有說要給農(nóng)民提供一套房子。”

　　長期研究三農(nóng)政策、參與起草中央一號文件的專家馬曉河，在春節(jié)期間，和遠方親戚有這樣一段通話。

　　“農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的理解還有偏差。”馬曉河說。農(nóng)民理解的偏差，來自于他們身邊正在進行著的“新農(nóng)村建設(shè)”出現(xiàn)了偏差。年底形成的調(diào)研結(jié)果顯示，各地新農(nóng)村建設(shè)試點中出現(xiàn)了諸多值得警惕的問題。

　　“學界幾乎達成一個共識：建設(shè)新農(nóng)村，國家層面的政策效果明顯，但一些地方所謂新農(nóng)村建設(shè)試點帶有政績工程的性質(zhì)。”賀學峰稱。

　　第一個詬病是把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建設(shè)，即大撤大建農(nóng)居成為各地普遍做法。甚至東部沿海一些縣市為了讓農(nóng)民住上別墅洋樓，不惜讓農(nóng)民貸款補交差額。

　　再如，把示范點變“官”賞點。在中部有個縣為傾力打造新農(nóng)村建設(shè)試點村鎮(zhèn)，把原有的一點水利、造林、交通等資金捆綁在一起，全部投入到示范點上，“官”賞點是建成了，可一些村鎮(zhèn)群眾急需的專項投入?yún)s“斷了炊”。

　　馬曉河對新農(nóng)村建設(shè)一年存在問題的總結(jié)是“五多五少”：第一，政策規(guī)劃多，開展建設(shè)少；第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)招數(shù)多，但是怎么增加農(nóng)民收入和產(chǎn)業(yè)，招數(shù)不多；第三，投資老渠道多，新渠道投錢少；第四，上邊的真金白銀多，地方口號響動靜大，但投錢少；第五，政府動作多，農(nóng)民參與動作少，農(nóng)民處于觀望態(tài)度。

　　部分基層干部盡管在理性認知上瞄準了農(nóng)民的迫切需求，但在實際行動中卻出現(xiàn)了偏離，導(dǎo)致部分地方的新農(nóng)村建設(shè)變成了勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄６�影響基層干部行為選擇的最重要因素，是資金投入上的困境和我國干部考核體制中存在的弊端。

　　支農(nóng)資金的困境，是國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部的六省調(diào)研報告的重點之一。

　　被調(diào)研的六省中，有2700多個村莊一分錢收入都沒有，既沒有企業(yè)的收入，也沒有出租土地、農(nóng)業(yè)承包的收入。

　　“像這樣的村莊根本沒有力量來改善自己村里的基礎(chǔ)設(shè)施。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部徐小青說，他發(fā)現(xiàn)，政府的支農(nóng)資金的50%-70%是用于養(yǎng)行政人員的。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更要注重制度創(chuàng)新

　　“新農(nóng)村建設(shè)要注意農(nóng)民要什么，而不是領(lǐng)導(dǎo)要什么政績。”馬曉河說。

　　他手上有三份調(diào)研資料顯示了農(nóng)民的意愿：山西省對1000名農(nóng)民的調(diào)查，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)第一盼就是增加收入。

　　湖北的農(nóng)民第一希望發(fā)展經(jīng)濟，第二要求改善公共設(shè)施，第三是公共服務(wù)，第四是安全，第五是教育，第六是民主權(quán)利。

　　四川的1150戶農(nóng)民第一要求是資金，第二是修路，第三是培訓(xùn)，第四是設(shè)施，第五是身份限制。

　　發(fā)展經(jīng)濟、增加收入仍是大多數(shù)農(nóng)民的渴望。2007年，決策者把實現(xiàn)點放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度。今年的中央一號文件鎖定在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力上。預(yù)計隨后，一系列相關(guān)促農(nóng)政策會陸續(xù)出臺。

　　學者們認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能只停留在技術(shù)層面重視，更要注重制度創(chuàng)新。

　　“今后農(nóng)村改革的基本任務(wù)仍然是解放農(nóng)民，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。政府工作的核心應(yīng)該是堅定不移地把農(nóng)村市場化改革進行到底，在市場化基礎(chǔ)上建立國家扶持農(nóng)業(yè)的政策體系。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英強調(diào)，多年制約農(nóng)村生產(chǎn)力進一步解放的癥結(jié)在，農(nóng)村土地、勞動和資本的市場沒有形成。

　　因此，專家認為，未來新農(nóng)村建設(shè)中，要摒棄“重物質(zhì)投入，輕制度建設(shè)”，在農(nóng)村土地、勞動力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等諸多體制改革難點上多下功夫。