本報記者 馬東紅報道

　　《中國產經新聞》記者在采訪中了解到，隨著社會經濟的發展，電力施工作業與林木保護之間的矛盾越來越突出。由于許多此類矛盾糾紛的調解缺乏必要的法律依據，已經嚴重地影響了電力工程的正常作業施工和電網安全，并且給和諧社會建設帶來很多不穩定因素。有關人士呼吁，應盡快修改完善相關法規，使林木保護與工程建設發生沖突時能夠依法合理解決。

　　林電之爭矛盾突出

　　山東省滕州市供電公司工作人員對《中國產經新聞》記者介紹說，他們在電力施工及維護作業中，經常遇到需要修剪或砍伐樹木的問題。按照相關法律規定，林木不能隨便砍伐，必須事先辦理有關手續。如果樹木栽植在先而又影響施工作業或危及電網安全需要砍伐的還要與林木所有權人進行協商后對其補償。但往往這種協商很難取得一致意見，久拖不決又影響了工程的工期。為了保證工程按時完工，一些施工單位就強行以及偷偷砍伐所涉林木。

　　他舉例說，他們在一項國家重點電力工程項目施工時就遇到了這樣一個難題。項目變電站的出線按照規劃設計要經過某個村的林圃，線路防護區內的樹木需要采伐，以騰出線路走廊。電力施工企業與林圃主人交涉采伐林木事宜，并按照上級供電部門規定的每株樹木最高賠償價給予補償，但是林圃主人嫌價格低，不給予積極配合，并且漫天要價，使電力部門無法接受。作為國家重點工程，上級要求完成任務的時間進度已經確定，規劃設計方案已經出臺，下級執行施工的企業無法進行變通。在與林業主交涉未果的情況下，電力施工企業只好求助于當地黨委政府和地方林業管理部門，但有些部門和單位考慮到社會的穩定和部分群眾的利益，不能果斷地拿出恰當的處理意見，影響了工程建設。

　　另據報道，去年11月15日夜里，河北省滄縣張官屯鄉小朱莊農民朱元博承包的林場內，2000多棵速生楊慘遭攔腰斬斷。報道說，事發前的同年春天，鄉干部曾找到朱元博，說是電力部門架設的一條高壓線路要從他的林場經過，需要在路線經過之處砍伐寬40米、長100米、大約1000多棵樹木，賠償他2．4萬元。朱元博感覺損失太大，要求至少也要賠償5萬元。協商最后沒了下文。之后，他的林場突然遭到砍伐，砍伐面積遠遠超出了當時協商的范圍。事發后，朱元博找到電力施工部門和鄉政府，但都說不知情，無奈他只好報案。

　　記者注意到，近年來，關于此類話題的報道屢屢出現在各類媒體上。

　　矛盾難調呼喚法規完善

　　“其實這種矛盾不僅僅發生在電力工程施工中，其他工程施工涉及到林木砍伐時也同樣會產生這樣的問題。”林業部門一位人士向《中國產經新聞》記者作上述表示。他說，雖然沒有人具體統計過每年因此而產生的糾紛有多少起，但數量肯定不會少。

　　各界人士均認為，此類矛盾的產生緣于補償價格難于確定。

　　“而樹木補償價格的確定無法可依是矛盾產生的根本原因。”河北省功成律師事務所主任薛洪增律師對《中國產經新聞》記者說。他說，《電力法》及相關配套法規均規定，在電力工程施工作業中，對栽植在先的樹木需要砍伐時要給予樹木所有權人補償。但對如何確定補償價格卻并無可具實際操作技術的具體條款。工程費用預算對于樹木賠償標準大多根據經驗確定，而且一旦確定之后，下邊的施工企業大多是自己無法變通處理的。而一些樹木所有權人有的也確實在承包林場或林圃時投入很大，一旦被砍伐，就意味著從此不能再繼續栽植此類樹木；另外，樹木在不同年齡段砍伐效益也不一樣。也就是說，被砍伐樹木的所有權人對此除了現實利益之外還有一個期待利益。這些按說在補償時是應該考慮進去的。但實際往往事與愿違。這樣就有可能使樹木所有權人遭受損失。

　　薛洪增律師認為，解決這類矛盾其實并不復雜。可以借鑒房屋拆遷中關于補償價格確定引入價格評估機制的做法，對擬砍伐的樹木請有資質的中介機構進行評估。“當然，這需要從制度上來保證和約束。也就是要完善相關法律法規。”他強調。

　　他指出，像《電力法》、《森林法》等一些法規一般是由行業自行起草，然后經人大審議通過，這樣的弊病使相對人的聲音很弱，在具體執行中就難免遭遇各種各樣的問題。

　　他認為，“修改或出臺有關法律法規難度較大，需要的時間也很長，最簡潔最有效的辦法就是先由幾個部門聯合下發一個規范性的文件，可盡快使此類問題的解決有法可依。”