行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用、在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。行政事業單位國有資產是政府履行職能和事業發展的物資基礎，隨著改革的深入和公共財政體制的逐步建立，加強行政事業單位國有資產管理已顯得日益迫切和重要。

　　一、加強行政事業單位國有資產管理是完善政府管理、構建和諧社會的必然要求

　　加強行政事業單位國有資產管理是深化行政管理體制改革的必然選擇。我國行政管理體制改革的內容之一就是要適應社會主義市場經濟發展需要，推進政府職能轉變，使政府部門既能充分的行使職能，為經濟社會發展服務，又不能“越位”干預經濟社會發展。不合理的行政事業單位國有資產管理體制使一部分行政事業單位缺乏行使自身職能的物資基礎，存在“缺位”現象，也使一部分行政事業單位利用權力去謀求部門利益，損害經濟社會發展的公平性。從這個角度來說，行政事業單位國有資產管理工作與行政管理體制密切相關，一方面，通過加強行政事業單位國有資產管理，促進黨政機關與所辦經濟實體脫鉤、嚴格控制行政事業單位國有資產出租、出借行為，將有利于促進行政事業單位職能轉變；另一方面，通過合理配置資產，強化管理，促進行政單位轉變工作作風，更好的行使公共管理職能。

　　加強行政事業單位國有資產管理是建立和完善公共財政體系的重要組成部分。公共財政是為滿足社會公共需要，以政府為主體進行的分配活動。綜觀近幾年

財政部門開展的各項改革，其共同目的就是要加強財政資金使用的規范性、安全性和有效性。行政事業單位國有資產主要是由財政性資金形成的，都是公共財政的重要內容，同樣不能游離于改革和監管之外。特別是在我省財政收支矛盾突出的背景下，對規模日益壯大的行政事業單位國有資產管理不善將極大程度上降低財政資金使用效率，增加財政負擔，擠占財政資金，阻礙社會事業發展。

　　政府是構建和諧社會的引導者，也是和諧社會的參與者。有效管理政府行使職能的物資基礎，既可以促進政府職能的有效行使，也可以提高公共財政資金的使用效率，拿出更多財力扶持社會事業發展，讓最廣大人民群眾享受經濟發展的成果，充分履行政府在構建和諧社會進程中的責任。從上述意義來看，加強行政事業單位國有資產管理是構建和諧社會的必然要求。

　　二、我省行政事業單位國有資產管理亟待加強

　　目前行政事業單位國有資產管理中存在家底不清，賬實不符；閑置浪費，效率低下；配置不均，使用不公；管理不善，流失嚴重；體制不順，職責不清；制度缺乏，方法落后等問題。從海南省的實際情況來看，據不完全統計，至2005年底，我省共有5234個行政事業單位，擁有國有資產291億，其中行政單位134億，事業單位157億。但這個數字只是初步統計數，準確數字沒人能說清楚；在資產購置和使用上，很多單位不同程度的存在盲目追求價高、功能全，隨意處置、使用率低，不能共享，浪費嚴重等問題；在資產配置上，一些單位的資產閑置浪費，而另一些單位卻缺乏基本辦公設備，難以保證履行正常公務。這些問題的存在既不利于政府降低行政成本，提高行政效能，也不符合建設

節約型社會的總體方略，極大程度上造成了國有資產的部門化和部門利益化，社會分配不公；行政事業單位出現資金饑渴癥，影響財政資金的有效使用，并容易形成“小錢柜”，滋生腐敗現象。

　　這些問題的成因，從宏觀方面看，在計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，政府職能轉變不到位，市場經濟體制尚不完善，經濟運行和社會管理中權益關系不協調、不合理的現象不同程度的存在，行政事業單位國有資產管理不完善就是表現之一。從微觀角度來看，長期重視經營性國有資產管理，輕視非經營性國有資產管理，管理體制不順、機制不健全、制度不完善、隊伍逐漸萎縮等是行政事業單位國有資產管理不完善的直接原因。這要求我們在加強行政事業單位國有資產管理的過程中，不局限于資產管理，還必須重視政府管理體制和職能的改革，在宏觀環境和微觀管理的不斷變革中，逐步完善行政事業單位國有資產管理。

　　三、必須高度重視行政事業單位國有資產清查工作

　　要解決家底不清，賬實不符的問題，必須對行政事業單位國有資產進行全面清查，這是加強資產管理的首要步驟，也是極其重要的一步。通過資產清查，可以摸清行政事業單位資產家底，及時掌握行政事業單位資產的數量、構成、使用情況，發現行政事業單位財務及資產管理上存在的主要問題和薄弱環節，為科學合理管理行政事業單位國有資產夯實基礎。全省各級政府部門、各事業單位必須高度重視此項工作。

　　清查工作必須徹底，杜絕國有資產的“合法”流失。此次清查工作后，全省將以清查信息為基礎，建立基礎數據庫，進行國有資產動態管理。如果在清理過程中，某些資產信息沒有錄入系統，就會造成資產的體外循環，形成“合法”流失。要杜絕在清查過程中的瞞報、漏報和資產轉移行為，力求掌握全面翔實的資產信息。

　　四、理順管理體制，鼓勵制度創新，切實管好、用好行政事業單位國有資產

　　合理分工，理順職能，解決“誰來管”的問題。1998年以后，各級國有資產管理部門陸續撤銷，但制度上未作相應調整，加強致使行政事業單位國有資產管理職責不清、體制不順。這是行政事業單位國有資產管理弱化的重要原因。2006年5月30日，財政部公布了第35號令《行政單位國有資產管理暫行辦法》和第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確規定了財政部門是管理行政事業單位國有資產的職能部門，并界定了財政部門、行政事業主管部門、資產占用使用單位在資產管理中的各自職能，為加強我省行政事業單位國有資產管理提供了良好的契機。全省各級政府應保證人員和經費投入，職能劃轉到位，盡快建立健全管理機構。

　　健全制度，完善管理框架，解決“如何管”的問題。要形成從資產形成、使用到處置的有效管理機制，進一步分類研究、制定行政事業單位的資產占用標準；強化預算管理與資產管理的銜接，逐步規范預算分配，遏制超標新建、新購國有資產；要研究建立規范的資產調劑制度，推動資源共享共用，優化資產配置；要借助信息網絡技術，加強資產從入口到出口的全過程監管，以實現資產配置的科學、優化、合理，資產跟蹤的適時、準確、全面。

　　深入推進轉變政府職能，從根本上完善行政事業單位國有資產管理。政府職能轉變就是要按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強政府的社會管理和公共服務職能。如果將行政事業單位國有資產管理與轉變政府職能割裂開來，政府職能轉變不到位，行政事業單位國有資產配置就缺乏依據，某些行政事業單位仍然可以利用政府權力獲得部門利益，擾亂行政事業單位資產管理秩序，科學、合理配置和管理行政事業單位資產的目的就難以達到。

　　充分利用公共財政改革成果，協調推進行政事業單位國有資產管理改革。我省近年來在公共財政領域進行了大量卓有成效的改革，包括部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等等。在推進行政事業單位國有資產管理改革的過程中，要充分利用這些改革成果，將國有資產管理改革納入構建公共財政體系的整體框架內，避免出現人為割裂，互相獨立，信息不共享，形成浪費的問題，“事半功倍”推進改革。

　　加強政策研究，力爭形成海南特色的行政事業單位國有資產管理體制特色。目前，雖然行政事業單位國有資產管理的基本框架已經基本明確，但行政事業單位國有資產管理工作尚有不少問題需要進一步研究，例如，如何做到行政事業單位資產管理配備與其履行職能相適應問題、如何實現資產管理與預算管理和財務管理相結合的問題、如何加強行政事業單位產權管理的問題、行政事業單位國有資產立法的問題以及行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的審批與收入監管問題等。近年來，為了加強行政事業單位國有資產管理，黑龍江安達市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區等地結合本地實際對傳統的行政事業單位國有資產管理模式進行改革和探索，取得了一定的成效。我省應該立足于海南省實際情況，對目前國有資產管理中的不完善地方，積極加強政策研究，建立健全符合海南省情，具有海南特色的管理體系。