要產業優勢健康發展，還是要家家冒煙的食品小作坊帶動發展？廣東潮安縣曾面臨這個“兩難”問題。然而，潮州市質量技監局從小企業入手，采取多項措施，在整治中規范，在服務中監管，穩步推進重點地區食品生產企業監管。去年，通過對潮安縣食品企業的整治，雖然該縣的企業數量因被注銷和重組、轉產減少了17％，但食品總產量和產值比2004年增加了36.5％和27.2％，稅收增長了41.4％。

　　潮州市有食品加工企業1000多家，主要集聚在潮安縣。2005年，潮安縣一些企業生產的果脯、蜜餞，因在北京市場多次抽檢不合格，北京市食品安全委員會禁止潮州此類產品進京銷售，潮州對外形象受到嚴重損害。

　　長期以來，潮安縣的食品企業量大、面廣、規模小，傳統手工操作多，生產條件和管理水平參差不齊，使得食品生產力總體水平不高。據潮州市質量技監局局長黃紅輝介紹，原來擔心整治會影響地方經濟發展和就業，這個問題不僅多年困擾潮州市食品產業健康發展，而且也增加了食品監管難度。經過反復思考，潮州市上上下下統一了認識：以不注重食品質量安全換來的經濟發展只是暫時的，潮州不能走“邊發展邊整治”的老路。以

科學發展觀的眼光來看，從源頭抓監管，發展經濟與整治完全可以實現雙贏。

　　為此，潮州市建立了 兩個體系：一是組織各鎮領導和有關部門與各村、企業簽訂

食品安全責任書，在村一級實行聘請食品安全義務協管員制度，形成了責任有人擔的無空白責任體系。二是每年由政府制定專項整治工作方案，并按監管環節由各個職能部門負責實施，涉及兩個以上環節的整治，由該市食品安全委員會辦公室牽頭組織實施。

　　蜜餞產品不合格的原因是企業標準參差不齊，質量不高。為此，潮州市質量技監局以清理標準為突破口，對歷年來備案的食品企業標準進行清理，嚴格審核企業產品標準，引導和規范食品生產企業按照國家標準、行業標準或審核合格的企業標準組織生產。通過對1368家食品企業的清理，廢止企業標準2915份，提高了企業執行標準的質量。

　　該市注意發揮行業協會自律作用，引導食品企業結成聯盟，形成內部約束機制，從而發揮了積極作用。2006年，國家、省、市各級各部門抽查該市的肉制品企業32次，內在質量合格率100％，比2004年提高了42個百分點。

　　為確保食品質量檢驗的準確性和真實性，潮州市質量技監局對食品質量檢驗采取產品抽樣與檢驗分離的辦法，自身相互制約。由市、縣質量技監局機關人員負責產品抽樣、封樣，然后送檢驗單位檢驗。一個樣品的感官指標、理化指標、衛生指標分別由三組人員完成，因而確保了檢驗數據的真實、公正。

　　潮州市質量技監局通過一年多的整頓、規范，使潮安縣食品產業結構發生了可喜的變化，食品產業發展從“兩難”轉向了“雙贏”。去年底，雖然潮安縣食品企業有250多家被注銷或清除，但食品總產量和總產值由2004年的19.83萬噸和32.87億元，上升到2006年的25.23萬噸和44.86億元。與此同時，食品企業的規范發展也輻射帶動了其他產業的發展。僅食品包裝企業的產值就由2004年的29.61億元，上升到2006年的39.17億元，增長了32.3％。 (《中國質量報》)

作者：沈 洪/文