建設(shè)部官員近日表示，建設(shè)部將會同全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議成員單位，對各地落實住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查，對調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制及未把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例落實到具體地塊、項目的城市，限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　的確，各地房屋價格走高，在很大程度上正是政府因素所致。因而，要遏制房價過快上漲，問責(zé)政府、對政府施加壓力，似乎是一個合理的對策。

　　不過，這里的“政府”是一個籠統(tǒng)的概念，其實可以辨析出好幾個政府。首先可以區(qū)分出中央政府與地方政府。在調(diào)控過程中，或者因為錯誤的觀念，或者因為利害關(guān)系，中央政府各部門采取了一些不恰當(dāng)?shù)恼�策，甚至是揚湯止沸的政策。就說建設(shè)部吧，它始終沒有說清楚，90平方米究竟是一個什么概念。出臺過一個征求意見稿，卻硬生生收回。但那個意見稿已經(jīng)給市場暗示出了豐富的信息；土地管理部門似乎也不明白市場的基本規(guī)律。房屋價格猛漲卻收緊土地政策。市場參與者必然預(yù)期土地供應(yīng)將會趨緊，

房價將會上漲，如此一來，投機(jī)氣氛更盛；中央銀行也難辭其咎。面對狂熱的

房地產(chǎn)投機(jī)活動，中央銀行畏首畏尾，利率手段一直藏而不用。市場由此洞悉，中央銀行不敢調(diào)整利率，投機(jī)房地產(chǎn)并無風(fēng)險。

　　據(jù)此看來，光去問責(zé)地方政府似乎并不能解決全部問題。因為，影響房地產(chǎn)市場的所有宏觀政策并不都是地方政府制定出來的，而對于房地產(chǎn)市場的非理性繁榮，宏觀政策恐怕是主要的決定因素。

　　現(xiàn)有的土地制度與官定的房屋供應(yīng)模式給了地方政府以充分的權(quán)力。房價上漲表面上看是地方政府操縱的結(jié)果，但地方政府終究是活動于一個綜合的政經(jīng)體制框架之中。舉其大者，目前的城市用地是由政府壟斷供應(yīng)的，而政府也只承認(rèn)一種房屋供應(yīng)模式，即房地產(chǎn)企業(yè)向政府買地、向居民賣房的開發(fā)模式，這種模式內(nèi)在地具有制造壟斷利潤、哄抬房價的趨向。

　　所以，在這一整套體制未有根本改變之前去問責(zé)地方政府，不僅無效，而且根本就是錯誤的。就房價問題問責(zé)地方政府就假定了地方政府有能力、有權(quán)力操縱房價。這也就等于承認(rèn)了，地方政府享有操縱房價的權(quán)力。

　　在中國目前的體制下，政府確實有這樣的權(quán)力。但這個權(quán)力從一開始就不是正當(dāng)?shù)臋?quán)力，正是因為政府權(quán)力對土地與房屋開發(fā)過程全程控制，才導(dǎo)致了房價的瘋狂上漲。現(xiàn)在有關(guān)部門及輿論呼吁地方政府遏制房價快速上漲，等于用導(dǎo)致問題的根源來解決問題，最終也不會有效果。除非政治壓力再大一些，但那時，地方政府自有對策：比如，隨意開征稅收，與房地產(chǎn)

開發(fā)商勾結(jié)偽造數(shù)據(jù)。但房地產(chǎn)非理性繁榮的根源仍在。

　　房地產(chǎn)的非理性繁榮與目前的調(diào)控乏力，其實都源于權(quán)力之手的操縱。以子之矛，焉能破子之盾？唯一的出路是廢除地方政府、以及各級政府操縱房價、操縱房地產(chǎn)市場的這種權(quán)力。

　　政府確實有權(quán)力對房地產(chǎn)市場做一些事情。但其權(quán)力范圍應(yīng)當(dāng)是非常有限的，比如，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)可以調(diào)整利率，該變量必然會波及房地產(chǎn)市場。另外，政府當(dāng)然也有權(quán)力通過司法手段，維護(hù)正常的房地產(chǎn)交易秩序。除此之外的一切權(quán)力都是危險的。比如，在城市房屋開發(fā)的前期，政府以經(jīng)營者身份征用農(nóng)民土地再出售給房地產(chǎn)開發(fā)商，權(quán)力從事如此純粹商業(yè)性事務(wù)，必然會導(dǎo)致權(quán)力的腐化，也必然招來房地產(chǎn)企業(yè)收買權(quán)力的嘗試。其結(jié)果必然形成政府與房地產(chǎn)開發(fā)商的勾結(jié)，令消費者最終遭受損害。權(quán)力退出土地與房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，乃是房價恢復(fù)正常狀態(tài)——不論漲跌的唯一途徑。否則，民眾就會把房價問題完全歸咎政府，讓政府背負(fù)起一個自己根本無力承擔(dān)的重?fù)?dān)。（作者為九鼎公共事務(wù)所研究員）

本報記者：秋風(fēng)