世貿(mào)組織GPA事務(wù)發(fā)言人約瑟夫·博世：

　　政府采購更多開放是爭論焦點

　　WTO修訂后的GPA應(yīng)有利中國的加入，或?qū)�沖擊國內(nèi)企業(yè)

　　本報記者李芃上海報道

　　“WTO對政府采購協(xié)議(GPA)的修訂即將完成，締約方正在就此進行談判。”2月12日，瑞士日內(nèi)瓦WTO總部資訊與媒體關(guān)系部負責(zé)GPA事務(wù)的發(fā)言人約瑟夫·博世先生(Mr.JosephBosch)在電話中告訴本報記者。

　　博世表示，此次修訂是GPA的前身(關(guān)貿(mào)總協(xié)定政府采購協(xié)定)自1981年實施以來的第一次重要修改。他說，很早以前締約各國就在醞釀修改協(xié)議文本，多哈回合更是進一步推動了相關(guān)工作，2006年12月，世界貿(mào)易組織政府采購委會員通過了對其的全面修訂。

　　據(jù)透露，整個修改稿的談判工作將在2007年春天結(jié)束。

　　多哈談判期待修改GPA

　　《政府采購協(xié)議》(GPA)是世貿(mào)組織文本的一部分，是有關(guān)締約方就政府采購市場開放，以及有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)行設(shè)立的統(tǒng)一國際標準。“當(dāng)時(1981年)訂立這一協(xié)議，對于打破國家間的歧視性政策，促進國際貿(mào)易起了積極的作用。”博世說。

　　博世稱，由于國際貿(mào)易形勢的發(fā)展變化，各締約國很早以前就開始醞釀修改這一協(xié)議；但由于它牽涉到的問題非常復(fù)雜，所以久拖未決。WTO總部另一位不愿意透露姓名的官員告訴記者，多哈回合談判啟動之時，開始加緊修訂GPA的動議，締約方也陸續(xù)提出過一些想法和建議。比如這次的修訂過程中，能否在GPA框架下開放更多的政府采購市場，是各方關(guān)注的一個焦點。而GPA修訂稿的最終通過，須取決于各方的市場準入談判。

　　上述不愿透露姓名的官員表示，GPA修改稿通過后，所有加入GPA的談判都應(yīng)以此為準。雖然目前中國還不是GPA的成員，不能參與相關(guān)的修改，但修訂后的GPA協(xié)議應(yīng)有利于中國的加入。

　　據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室高級采購談判專員簡·格麗爾日前在北京舉行的“政府采購改革與國際化研討會”上介紹，GPA主要做了以下幾個方面的修訂：

　　一是通過澄清義務(wù)和去除模糊，使得GPA的文字更為透明和易讀。如，將“涵蓋的采購”定義為符合以下任何條件，并為政府用途所做的采購：列于締約方附錄一的采購實體；締約方附錄一內(nèi)列出的貨物及服務(wù)；不用于商業(yè)銷售或轉(zhuǎn)售，也不用于生產(chǎn)或供給商業(yè)銷售或轉(zhuǎn)售目的而需要的貨物或服務(wù)；價值等于或超出適用的門檻價的采購以及未另外排除的其他所有采購。

　　二是重排條款次序，使其更加吻合采購程序的實際操作順序。比如，修訂后的GPA采購程序是按照通告、供應(yīng)商資格、技術(shù)規(guī)格及招標文件、評標和合同授予、國內(nèi)審議程序依次排列的，這與政府采購實際操作程序相吻合。

　　三是與時俱進地包含了一些新規(guī)定，以適應(yīng)在政府采購實踐中出現(xiàn)的新情況。例如，縮短了采購商品和服務(wù)的招標期限，由原先的40天縮短為13天。當(dāng)然，此條主要適用于一般性商品和服務(wù)的采購。再如，鼓勵電子采購，具體說就是用電子方式發(fā)布招標通知或招標文件時，允許縮短招標期限。

　　四是擴大并澄清了發(fā)展中國家適用的過渡措施，主要包括抵償范圍收窄、價格優(yōu)惠、漸進式涵蓋特定的采購實體或行業(yè)，在過渡期內(nèi)采用更高的門檻價。當(dāng)然，這些措施要依據(jù)特定需要而制定，并以各方談判結(jié)果為基礎(chǔ)。

　　五是改善了修改涵蓋范圍的流程，以配合新內(nèi)容的制訂。如，一成員方意欲從附錄一撤出某采購實體，而各方對該實體所受的政府控制或影響是否已經(jīng)消除出現(xiàn)分歧，可通過仲裁程序解決。

　　或?qū)�沖擊國內(nèi)企業(yè)

　　此前，我國政府曾鄭重承諾2007年底前將正式啟動加入GPA的談判工作。專家指出，《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對簽字國有效，但隨著世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢，中國開放本國的政府采購市場是必然的。

　　據(jù)介紹，《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)，而地方政府機構(gòu)和政府下屬機構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。

　　我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定，而各地實際操作的限額一般都較低。如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務(wù)。

　　這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規(guī)定對保護本國企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國際上的通常做法相違。

　　但在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。我國《政府采購法》2001年正式頒布，2004年，三個部長令也頒布實施，目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段，

　　目前我國《政府采購法》的實施細則還沒有制定出來，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運作，缺乏法律的保障。

　　業(yè)內(nèi)不少專家都認為，中國在醞釀加入GPA的過程中，一定要注意有效的自我保護；另外，此次修訂后的GPA條款更加清晰分明，將有助于中國加入GPA的準備工作。