本報記者 劉世昕

　　2006年是“十一五”規(guī)劃第一年，“主要污染物總量每年削減2％”這門功課，各地交出了不及格的成績單：化學(xué)需要量（水體中主要污染物）比2005年增長1．2％，二氧化硫增長1．8％。而在上一個五年計(jì)劃中，污染物總量減排是所有國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中唯一一個沒有完成的。

　　盡管2006年中央密集出臺了若干政策希望控制住污染物的增長，可環(huán)保任務(wù)依然沒有完成，究竟哪些因素阻礙環(huán)保這個“十一五”規(guī)劃中最主要的約束性指標(biāo)在第一年就落空？

　　在2月12日國家環(huán)保總局局長周生賢召集10名環(huán)保專家舉行的分析會上，專家們認(rèn)為，今年是污染物減排這門功課成績能否提高的關(guān)鍵一年，但只要GDP還是地方政府政績觀的指揮棒，只要GDP還在節(jié)節(jié)攀升，這門功課肯定交不了合格的答卷。

　　周生賢說，在污染物減排的任務(wù)上環(huán)保部門可以說是鐵定心了，雖然公布環(huán)保目標(biāo)沒有完成的信息會使環(huán)保部門有很大的壓力，但環(huán)保部門也得實(shí)事求是地向老百姓講清楚。

　　環(huán)境與資源究竟能容納GDP怎樣的攀升

　　在環(huán)保總局局長周生賢看來，導(dǎo)致2006年環(huán)保任務(wù)沒有完成，有環(huán)保投入不足、環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)濟(jì)增長方式依然粗放等諸多原因，但GDP增速突破預(yù)期目標(biāo)則是一個不得不被高度重視的話題。

　　周生賢解釋說，“

十一五”期間每年污染物減排2％的約束性指標(biāo)，是在預(yù)計(jì)GDP年均增長7．5％的基礎(chǔ)上確定的，但2006年GDP實(shí)際增速比“十一五”規(guī)劃預(yù)期高出了3．2個百分點(diǎn)。據(jù)專家測算，GDP每增加一個百分點(diǎn)，煤炭消耗量就將增加2000萬噸，由此將帶來30萬噸二氧化硫的排放增量。也就是說，二氧化硫減排要比規(guī)劃多出了30萬噸的任務(wù)量，這也就不難解釋，為什么2006年在國家各種督促政策下，主要污染物還是出現(xiàn)了不降反升的勢頭。

　　中國工程院院士殷瑞鈺說，近期許多環(huán)境專家都關(guān)注一份研究報告，報告認(rèn)為，如果GDP的增速一直超過7．5％，那么我國要實(shí)現(xiàn)主要污染物削減的約束性指標(biāo)的難度是很大的。

　　另一位工程院院士錢易則表示說，以往我們一直是根據(jù)GDP的發(fā)展速度來制定污染物控制目標(biāo)，但實(shí)際上目前的環(huán)境與資源的狀況已經(jīng)由不得GDP再持續(xù)走高，國家應(yīng)該根據(jù)資源與環(huán)境的容量，反推出環(huán)境能容納的GDP增幅，GDP的發(fā)展一定是要有上限的。

　　工程院院士唐孝炎說，不管是環(huán)保部門，還是環(huán)境專家，目前都有義務(wù)向國家和公眾提交一份前景圖，這幅前景圖應(yīng)該分別描述當(dāng)GDP持續(xù)9％、10％、11％增長時，我國的環(huán)境會出現(xiàn)怎樣的態(tài)勢。

　　環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)對GDP的高速增長作出反饋：2006年是我國環(huán)境形勢最為嚴(yán)峻的一年。全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，接近2005年的兩倍，幾乎平均每兩天一起；環(huán)境投訴達(dá)60萬人次，比2005年增加30％。

　　更強(qiáng)硬的考核指標(biāo)將出臺

　　一個事實(shí)是，2006年環(huán)保目標(biāo)沒有完成，確實(shí)是環(huán)保治理的速度趕不上GDP增速，但讓環(huán)保總局局長周生賢看到希望的是，盡管二氧化硫和化學(xué)需氧量這兩個污染物指標(biāo)2006年不降反升，但2006年這兩個污染指標(biāo)的增幅與2005年相比卻是回落的，這也就是說中央政府在過去一年盯緊地方政府減排污染物是有效果的。

　　中央緊盯地方的措施在2006年最突出的事件是，環(huán)保總局代表國務(wù)院同各省級人民政府和6家電力集團(tuán)簽訂了污染物減排的目標(biāo)責(zé)任書。而在專家們看來，今后的4年，中央政府對地方還需要有更加強(qiáng)硬考核指標(biāo)，才能促動地方政府不把GDP當(dāng)做唯一的指揮棒。

　　在環(huán)保部門看來，今年要出臺的“更強(qiáng)硬的考核指標(biāo)”，包括減排指標(biāo)體系、減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的減排考核體系。其中最能引起地方政府關(guān)注的可能是污染物減排的考核體系。周生賢說，環(huán)保部門正在醞釀一部考核辦法，細(xì)節(jié)可能包括，對因工作不力沒有完成污染物減排的地區(qū)，環(huán)保總局將取消其曾授予過該地區(qū)的有關(guān)榮譽(yù)稱號，更重要的是還要配合有關(guān)部門建立官員的問責(zé)制度。

　　今年年初，國家環(huán)保總局啟動了被專家稱為“連坐”的“區(qū)域限批”政策，這項(xiàng)新措施的主要內(nèi)容是，如果一個地區(qū)的環(huán)保治理任務(wù)沒有完成，環(huán)保部門將停止審批這一地區(qū)所有的新建項(xiàng)目，目前共有4個城市受到這樣的處罰。周生賢透露說，從2008年起，對沒有完成2007年污染物總量減排的地區(qū)，環(huán)保總局將考慮動用“區(qū)域限批”政策，暫停這一地區(qū)所有項(xiàng)目的環(huán)境影響評價審批。

　　有專家提醒，實(shí)施更強(qiáng)硬的考核指標(biāo)，還要防止有的地方官員為了保住烏紗帽而玩的“紙面”上減排的數(shù)字游戲。

　　不過，這一點(diǎn)似乎在環(huán)保部門那里已經(jīng)有所準(zhǔn)備。最近環(huán)保總局和有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)從今年起環(huán)保部門將每半年公布一次全國和各省主要污染物減排的情況，但未經(jīng)國家核準(zhǔn)，各省不得自行公布減排數(shù)據(jù)。今年年初，環(huán)保總局就派出了十余支調(diào)查隊(duì)，對各地污染物減排的真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。

　　本報北京2月13日電