無錫市政府研究室日前擬定了一份環保行動計劃，明確提出，要通過立法明確公民的環境權，同時要取消民間環保類型的非營利性組織(NGO)在注冊時的限制。

　　同時，計劃表示要動員民間專業人士和熱心群眾組建環境保護社團組織，協助政府開展環境管理和保護，參與環境決策。

　　痛定思痛

　　據無錫當地媒體報道，這份環保行動計劃得到無錫市委書記楊衛澤的批示“很有針對性、很有操作性”，并已批轉該市環保部門。

　　無錫是國內環境問題最為突出的地區之一。根據該市一位常務副市長領銜的課題組不久前所作的調研報告，無錫在江蘇省人口密度最大、人均耕地最少，環境承載率極低，在大規模工業化的同時，目前單位面積主要污染負荷超過承載能力的50%到100%。

　　無錫的環境問題突出表現在

　　無錫市副市長麻建國去年9月在公開場合坦承，無錫未來五年規劃，都建立在對過去發展所導致的嚴重污染的“痛定思痛”的基礎上，無錫將拒絕在未來的城市化進程中，再扮演“殺雞取卵”角色。

　　然而在過去很長一段時間內，這一地區的民間環保力量發育極為有限。據了解，該市事實上至今沒有一個活躍的環保NGO。在這種情況下，政府決策中的失誤和企業的違法排污行為很少受到第三方力量的監督。

　　NGO角色

　　在眼下政府力圖扭轉環境保護困局的時候，民間力量的作用再次進入官方視野。

　　無錫市政府研究室近日擬定的這份環保行動計劃，在深度調查基礎上提出“八大環保行動”，被認為是“席卷了社會各領域、調動了社會各階層”。其中“全民環保行動”章節更顯示，政府希望動員一切非官方的力量加入，扭轉目前環境保護僅有政府單方面力推的窘境。

　　計劃提出，要抓緊完善地方性有關市民環境權的法律規定，通過立法明確公民的環境權，使市民在環境權利受到損害時可以獲得及時的法律救濟。

　　同時，要探索建立民間性的環境保護社團組織，取消民間環保類型的NGO在注冊時的限制，動員民間專業人士和熱心群眾組建環境保護社團組織，協助政府開展環境管理和保護，參與環境決策，提高民間社會的環境自律。

　　在上述計劃的“企業自愿協議管理行動”章節中還提出，企業可以自行制定、與政府有關部門商定、與政府和NGO共同商定或與NGO商定環境保護“自愿協議”，協議目標實現后，經有關部門評估認可，將給予鼓勵，企業從中可以得到直接或間接的經濟效益；如果違約，也要根據約定進行處罰。

　　這一思路也凸顯了NGO的重要作用。

　　環境問題解決須依靠全社會

　　無錫市政府研究室主任相江在解釋該計劃時表示，環境問題已滲透在經濟社會發展的全過程和各領域，所以環境問題的解決也必須依靠全社會、必須關注各環節。

　　NGO作為“第三部門”在現代社會中的重要作用已被廣為重視，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確表示要“健全社會組織，增強服務社會功能”，堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

　　但是，目前的《社團登記管理條例》對民間社團組織的成立登記條件仍有較多規定，一旦地方政府有意限制，NGO可能難獲合法身份，發展困難。(高學軍)