傳言要在去年下半年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的預(yù)算法修正案，最終還是沒有露面。作為預(yù)算法修正案內(nèi)容之一的財(cái)政超收資金使用和監(jiān)督的規(guī)范，也因?yàn)闋?zhēng)議太大而被暫時(shí)擱置。日前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)法案室主任俞光遠(yuǎn)透露，預(yù)算法修正案被擱置的原因是，目前還存在很多不同看法，“爭(zhēng)議很大，既然協(xié)商不下去，就只好擱下來，沒法審議了�！彼�表示，通過對(duì)預(yù)算法修正后，“對(duì)超收資金的使用，起碼會(huì)有個(gè)責(zé)、權(quán)、利方面的明確規(guī)定。”預(yù)算外資金：甘露還是毒藥？現(xiàn)在，無論在中央還是地方，關(guān)于超收資金的使用和監(jiān)督，都成了財(cái)政部門和人大之間的一個(gè)“死結(jié)”。按照現(xiàn)行預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政超收收入的使用可以由政府自行決定，全國(guó)人大可以對(duì)超收收入的使用提出要求，但不具有強(qiáng)制性。近幾年間，在全國(guó)財(cái)政收入逐年攀上新臺(tái)階的時(shí)候，全國(guó)預(yù)算超收也攀上新臺(tái)階：2003年，全國(guó)財(cái)政收入首次突破2萬億元，同年全國(guó)預(yù)算超收為1100多億元，其中中央預(yù)算超收500多億元；2005年財(cái)政收入突破了3萬億元大關(guān)，同年，僅中央預(yù)算就超收1600多億元；2006年，全國(guó)財(cái)政收入高達(dá)3．9萬億元，結(jié)合2006年的預(yù)算報(bào)告和目前已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，可以判斷2006年的預(yù)算超收將超過3000億元�！斑@筆數(shù)額巨大的資金可以做很多事情。”中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院丁建臣教授表示，尤其是在中國(guó)的改革漸進(jìn)深入，中央提出建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)之時(shí)，用來調(diào)節(jié)收入分配、解決目前民生所面臨的“三座大山”問題為上上之策。但是，如果這部分資金不但沒有發(fā)揮出其基本的解決民生問題的效用，反倒成為違法亂紀(jì)和滋生腐敗的溫床，就不得不重新考慮對(duì)這部分資金實(shí)行有效的監(jiān)督機(jī)制�！澳壳皣�(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人和一些公務(wù)員的職務(wù)犯罪絕大部分都與違規(guī)使用預(yù)算外資金有著千絲萬縷的聯(lián)系。”俞光遠(yuǎn)曾在接受《財(cái)經(jīng)》雜志采訪時(shí)這樣表示。修法迫切在學(xué)界以及全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，一直有一種共識(shí)：應(yīng)把預(yù)算超收收入首先用來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，來不及安排支出的可結(jié)轉(zhuǎn)下年預(yù)算支出。這樣，支出的“隨意性”就會(huì)得到有效控制。“彌補(bǔ)赤字是可以的，但做起來卻不容易。超收收入當(dāng)年就都安排出去了，到了年底都使用完了，報(bào)給人大的時(shí)候都已經(jīng)沒有剩余了，怎么來彌補(bǔ)呢？”俞光遠(yuǎn)反問道。“財(cái)政超收部分必須首先列入預(yù)算，再經(jīng)過各級(jí)人大批準(zhǔn)才能使用，這是監(jiān)督管理超收資金使用的一個(gè)大前提�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院馬海濤教授說，可是，由于十幾年前在制定預(yù)算法時(shí)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力沒有這么強(qiáng)，超收并不多，所以預(yù)算法就沒有明確規(guī)定超收部分應(yīng)如何使用�！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》已經(jīng)施行十年，俞光遠(yuǎn)曾直言，預(yù)算法存在著“預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算體系不完整、預(yù)算內(nèi)容不透明、預(yù)算調(diào)整不合理、預(yù)算科目不科學(xué)、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范”等問題，而其最核心問題是缺乏一系列的監(jiān)督機(jī)制。所以，馬海濤說：“現(xiàn)在迫切需要修改預(yù)算法，做到有法可依。”[][41]