打擊“變相進口” 力挺國產化

　　本報記者 欒璐報道

　　1月28日，中國裝備工業自主創新高層論壇在北京召開，國家發改委副主任張國寶在出席論壇時透露：“春節后，發改委將針對大型裝備采購中存在的問題進行調研，并出臺相關管理辦法。”

　　《中國產經新聞》記者了解到，自《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》正式發布以來，多項措施正在逐一細化。業內人士在接受記者采訪時認為，上述措施正是發改委針對該條款的進一步細化與實施。

　　張國寶指出，在目前大型裝備采購中存在的諸多問題中，部分重大裝備工程采用“變相進口”的方式規避政策監管，這一問題尤為嚴峻，一旦查證將嚴厲處罰。

　　“‘變相進口’成為目前制約裝備制造業發展的主要瓶頸之一，形式越來越多樣化，供貨商串通客戶的現象日漸嚴重。”張國寶表示。

　　據業內人士介紹，由于國家政策監管越來越嚴厲，部分大型裝備工程為了避免不支持國產設備的嫌疑，從而采取“變相進口”或“隱性進口”的方式進行暗箱操作。而現在的變化則是，國內大型招標企業開始順應外資供貨商，甚至互相串通完成整個進口設備的招標程序。

　　張國寶認為，招標企業出于各種因素考慮，允許供貨商替其變相進口大型設備，其后果非常嚴重。從統計數據來看，大型裝備工程的國產化使用率確實提高了，但深入分析后這卻變成了一場數字游戲。

　　正是由于諸多的人為因素，導致國產裝備進入市場的門檻被抬高，或在投標中的得分被刻意壓低。對此，中國工程院院士柳百成表示：“歧視性的打分標準，使國產設備的價格優勢難以發揮。”他指出，這也正是國產設備在競標中屢屢失敗的原因。

　　這次論壇的主要議題為“推動大型裝備國有化”，國內多家大型裝備制造企業參加了討論。業界人士普遍認為，近年來，國內裝備制造企業在引進技術并吸收以后，開發出許多技術含量很高的新產品，但因為沒有找到實際工程而得不到驗證。

　　相比而言，很多發達國家在工業化進程中，都特別針對裝備制造業單獨制定管理政策，而國內對裝備制造業的扶持政策相對不足。而國際經驗表明，在確定重大技術裝備自主創新進程中，政府部門加強組織協調十分重要。

　　張國寶認為，在裝備制造業的發展進程中，由于大型裝備大多是單件、采購量小，但專用性很強的產品，因而政府調控機制目前沒有管得那么細致；另一方面，由于大型設備前期投入大，制造周期長，涉及很多方面的利益，因此，單純依靠市場手段調節存在很大缺陷。

　　張國寶表示，為了推動裝備制造業發展，國家已經出臺不少政策，但目前相關政策正處于進一步細化的過程中。具體針對大型設備的采購業務管理方面，在這次調研活動完成之后，將單獨出臺管理辦法。