財經時評

　　魏英杰

　　按規定，年收入超12萬者須于1月1日至3月31日之間到稅務機關辦理自行申報。有報道說，截至1月29日，浙江全省（不含寧波）僅有1萬多人進行了申報。再看其他地方，情形也大抵如此，甚至還有個別城市尚未突破零申報記錄。看來，新規試水，效果并不理想。

　　出現這樣的狀況，實在正常不過。因為按照目前的制度環境，個稅自行申報要步入正常化軌道，還有好長一段路要走。

　　首先，

個人所得稅之所以穩定增長，并成為一大主力稅種，得益于個稅以單位代收為主這一征收模式。也因如此，繳納個稅的主體是工薪階層，而非高收入群體。這從另一個角度反映出，當前公民自覺納稅意識有待提高。在這樣的情況下，讓高收入群體自行申報個稅，當然不可能一步到位。

　　再者，目前個稅征收并未形成完善嚴密的體制，對有意逃稅、漏稅者還缺乏有效懲罰措施，推出個稅自行申報，實為實踐操作先行一步，出現滯后現象也屬正常。

　　舉個例子，美國人恐怕是世界上最不敢逃稅、漏稅的，這是因為，美國公民都有一個固定不變的社會安全號，公民必須根據這個號碼才能在銀行開戶，由此形成一套完善的納稅人信息，再加上對偷漏稅所面臨的處罰非常嚴重，所以一到4月15日個稅申報截止期限之前，大伙兒都得乖乖地把個稅報了才能安心。

　　再來看我們的個稅自行申報規定，不僅對符合條件的納稅人信息掌握并不充分，更缺乏可操作性懲罰措施。這樣的話，原本應該對號入座的，還不都站在一邊觀望？

　　還有一點屬于深層次原因，就是目前中國稅收體制與財政體制“貌合神離”，也是導致個稅自行申報在短期內不可能“蔚然成風”的癥結。

　　早在13世紀，英國人就曾經向國王喊出了一個口號：“無代表，不納稅。”這被視為 “納稅人意識”覺醒的重大標志。“納稅人意識”包涵兩個層面的意思，其一，納稅是每一個公民必須履行的義務；其二，納稅人有權利知道和監督所納稅款的著落。

　　也就是說，稅收與政府財政支出密切相關，老百姓知道自己繳的稅都用到了什么地方，是否合乎自己的利益，有助于提高其納稅積極性；但目前政府財政支出的公開、透明化改革步履遲緩，這必然影響到公民“納稅人意識”的提高，從而決定了個稅自行申報制度不可能一蹴而就。

　　總的來說，個稅自行申報制度目前存在著理念、操作以及配套改革等諸多方面不足之處，因此必不可能一下子為老百姓所接受。但這都沒有關系，個稅自行申報作為現代稅收制度改革的一個大方向，遲早也要邁出這一步。而在制度環境有待完善的時候，“悠著走”其實也是一種正常的姿態。

　　最后，應該向所有自覺進行個稅申報的人表達一下敬意，他們率先走出的這一步，意味著現代“納稅人意識”的提高有了一個新的開端。