油價改革“猶抱琵琶”

　　“油價什么時候開始降呢？”擁有一輛私家車的市民周先生最近對油價改革十分關心，按照他的想法，一旦開始實行新的成品油定價機制，油價就會與國際市場接軌，價格自然會下降不少，他每個月的汽油費自然就能省出不少。

　　然而，新的成品油定價機制改革方案并未如期而來，一些行業(yè)分析員預測，這一新方案估計最早也要到今年的“兩會”以后才能出臺。

　　在此前發(fā)改委公布的方案內容中，最大的亮點就是我國汽柴油等主要成品油價將與布倫特、迪拜和米納斯三地的原油價格掛鉤，再加上煉油成本和適當的利潤空間以及國內關稅、成品油流通費等，共同形成國內成品油零售基準價。

　　從去年以來，國內成品油價格曾經歷兩次提價，汽、柴油出廠價每噸上調了800元和700元。今年1月中旬國內成品油價格又小幅下調，但

　　“我們一直在關注這項改革，但卻有點看不明白。”

　　油價改革一路波折

　　在過去的八年時間里，國內成品油定價機制已經經歷了3次調整。1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定汽、柴油實行政府指導價，由原國家計委按進口完稅成本為基礎加國內合理流通費用確定零售中準價，中石油、中石化集團公司在此基礎上并在上下浮動5%的幅度內確定具體零售價。該方案一個致命缺陷是：任何油品供應商甚至是消費者都可根據固定的公式算出下一個月的油價走勢，價格過度透明導致了國內油品市場上過度的投機炒作。

　　從2000年6月份起，國內成品油價開始參考國際市場價格變化相應調整，當時參考的只有新加坡市場的油價。從2001年11月份起，國內成品油定價機制第三次進行改革，改革的核心是改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調整國內成品油價格，即為國內現(xiàn)行的定價機制，又被稱為“一個月跟蹤法”。

　　一位石油行業(yè)人士告訴記者，現(xiàn)行定價機制最大的弊端是：對國際市場變化反應不夠靈敏，在國際原油價格上漲到一定程度時，國內成品油價格與國際價格會形成“倒掛”，而在國際油價大幅下降時又下調較慢，給消費者以跟漲不跟跌，漲得快而跌得慢的感覺。事實也基本如此。2005年，國際油價曾從40至50美元之間上漲到70至80美元之間，漲幅超過60%；而同期我國油價的漲價幅度為30%左右。而當國際價格從高位下跌了50%之后，我國的油價回調幅度僅有5%至10%。

　　目前，國際上成品油定價主要有兩種方式：一種是像美國、澳大利亞、西歐等一些國家，完全是市場化的定價方式，原油價格漲，成品油價格也跟著漲；另一種是像東南亞的泰國、馬來西亞，這些國家從2004年以來，在國際油價不斷上漲的同時，對國內的石油價格實行補貼，而且補貼的力度特別大。這筆錢從何而來？當他們國內油價相對高于國際油價的時候，會征收形成一筆基金，而當國內油價相對低于國際油價的時候，會把這筆基金再補貼出去。這就要求對國際油價走勢有一個相對準確的判斷，如果國際油價波動過大的話，其補貼將不能持續(xù)。我國目前的油價定價機制與后者差不多。

　　誰是新機制的受益者？

　　毫無疑問，新的成品油定價機制方案出臺后，油價將會更為頻繁地波動，國內的消費者將更多地體會到全球化時代帶來的沖擊，也就是說，中國與美國的消費者未來對油價上漲的擔心將沒有兩樣。

　　與此同時，“合理”的利潤保證，將使國內煉油企業(yè)歡呼雀躍，石化企業(yè)和煤化工企業(yè)將成為最大的受益者。人們普遍認為，以中石化為代表的石化公司至少在下面兩種情況下有可能受益：一是全球油價繼續(xù)下降而發(fā)改委保持現(xiàn)行燃油價格；二是國際市場油價上升而發(fā)改委也相應上調燃油價格。除非大背景改變，石化公司的利潤不僅旱澇保收，而且會比現(xiàn)在更高。

　　此外，國際市場上原油價格的漲跌對國內的經濟也會產生較大影響，并對相關企業(yè)的盈利水平起到一定的作用，從而為上市企業(yè)的個股帶來機會。除石化板塊之外，交通、汽車、航空三大板塊將是未來受沖擊最大的，因為油價波動很有可能在這些行業(yè)產生連鎖反應。

　　舉個例子，未來如果國際油價出現(xiàn)暴跌行情，國內成品油價格就會相應作出反應，進行價格的向下調整。如此一來，對這三個行業(yè)而言都是利好：交通運輸業(yè)將進入成本大降、利潤大增的發(fā)展周期；許多人會因為相對低廉的油價加入購車狂潮，這勢必刺激那些汽車類上市公司收益大漲；各大航空公司也會因低油價而大大受益，節(jié)省運營成本的同時增加收益。因此，可以預見，新機制有望令這些行業(yè)利潤大幅提升。

　　民營油企迎來發(fā)展空間

　　近日，河北石油商會會長齊放對記者表示，定價機制的改革只是石油市場放開的一個步驟，現(xiàn)在距離真正意義的市場化還有一個相當長的過渡時期，作為民營石油企業(yè)的經營者，他最關心的還是民營石油企業(yè)的生存環(huán)境及未來發(fā)展趨勢問題。他認為，未來的石油市場上，民營石油將在各方石油利益集團之間起著平衡、制約作用。無論以市場份額、還是油品價格、商業(yè)合作，石油市場多元化的角逐中，競爭的各方都不能輕視民營石油企業(yè)的力量。

　　齊放認為，開放后的石油市場將迎來國有油企、外資巨頭和民營油企三足鼎立的競爭格局。但對于民營油企來說，市場放開后，會迎來許多前所未有的機遇。一方面，外資雖然可以進來了，但短期內不會有大的作為，主要原因是政府規(guī)定外資暫不能控股國內石油，如油田、煉廠、大的批發(fā)企業(yè)，只能以參股、入股形式進入。那么民營石油企業(yè)完全可以利用外資去壯大自己，待外資可以在國內控股操作時，民企已形成氣候。另一方面，民企還可以利用兩大石油集團收縮戰(zhàn)線之機，搶占要點。目前，中石油和中石化兩大集團將主要力量集中在海外搶購油田、在國內抓緊對已探明油田的控制、加強煉廠建設改造，而無力于成品油倉儲、終端網絡建設的投入。民營企業(yè)應將主要目標鎖定在煉油、倉儲、零售網絡建設上，可減少競爭成本。未來市場競爭最終還是要在終端銷售網絡上短兵相接。

　　在目前國際油價不斷下挫的局勢下，齊放認為出臺新的成品油定價機制時機已經成熟。讓國內成品油價格靈敏反映國際原油變化，跟蹤更具代表性的國際原油市場；在油價上漲過快時，給予弱勢群體和公共產品以補貼，同時，還應當建立完善的

　　本報記者：趙志國