自去年8月份開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治以來，福建省清流縣質(zhì)量技監(jiān)部門配合政府和其他職能部門，按照既要管好又要便民、既要安全又要效益的原則，積極探索山區(qū)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)監(jiān)管新模式，以五個(gè)到的全方位監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、部門、村（居）、協(xié)會(huì)、作坊五位一體的管理體系，使縣內(nèi)小作坊得以有效監(jiān)管，促進(jìn)了小作坊企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

　　清流縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，歷來有以手工加工制作豆腐皮、米粉等特色農(nóng)副食品的傳統(tǒng)。但這些特色農(nóng)副產(chǎn)品基本上以農(nóng)戶加工或以小作坊加工的形式存在，年產(chǎn)量約5000噸，產(chǎn)值近5000萬元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一項(xiàng)主要副業(yè)收入。清流縣質(zhì)量技監(jiān)局等部門把對(duì)豆皮生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)和突破口，通過多部門的配合，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展和壯大。

　　在食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治中，清流縣建立了地方政府負(fù)總責(zé)的

食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，把小作坊整治工作由質(zhì)量技監(jiān)部門的行為上升為地方政府的一項(xiàng)重要工作。縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)層層簽訂生產(chǎn)加工食品安全責(zé)任書，質(zhì)量技監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生等各部門明確各自責(zé)任，分工協(xié)作。在此基礎(chǔ)上，通過建立由質(zhì)量技監(jiān)監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村級(jí)信息員的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的形式，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村，劃片監(jiān)管，責(zé)任到人。

　　針對(duì)小作坊的特點(diǎn)，清流縣質(zhì)量技監(jiān)局專門制定小作坊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，從原料、操作過程、環(huán)境衛(wèi)生、包裝材料、添加劑的使用等五個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，按評(píng)價(jià)程度確定不同等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到盯緊重點(diǎn)戶，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，重點(diǎn)突出生產(chǎn)條件、環(huán)境和食品添加劑的監(jiān)管。制定《小型食品生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量管理基本要求》和《食品添加劑購(gòu)買、使用備案制度》，對(duì)小作坊生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量基本必備條件和食品添加劑做出規(guī)定，引導(dǎo)小作坊對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理等按照要求進(jìn)行改造，規(guī)范小作坊的生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　在監(jiān)管過程中，清流縣質(zhì)量技監(jiān)部門把服務(wù)與監(jiān)管放在同等重要的位置，引導(dǎo)小作坊健康發(fā)展。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量、特種設(shè)備綜合管理職能優(yōu)勢(shì)，幫助其改進(jìn)生產(chǎn)條件，完善管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極幫助小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車間，形成公司+散戶的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施龍頭帶動(dòng)，或小作坊之間互相合作，使產(chǎn)業(yè)能做大做強(qiáng)。發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，共同建立檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，確保食品質(zhì)量安全。

　　在確保良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分區(qū)域，加強(qiáng)品牌的培育，引導(dǎo)企業(yè)到外設(shè)點(diǎn)宣傳產(chǎn)品，參加各種展銷會(huì)和博覽會(huì)，做好市場(chǎng)營(yíng)銷。通過爭(zhēng)創(chuàng)品牌和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等來提升產(chǎn)品品位和產(chǎn)品的附加值。逐步形成地域優(yōu)勢(shì)明顯、傳統(tǒng)工藝獨(dú)到、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。

　　清流縣質(zhì)量技監(jiān)部門還積極促成食品生產(chǎn)加工小企業(yè)分行業(yè)建立專門協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。目前，該縣已建立豆腐皮營(yíng)銷協(xié)會(huì)，明確食品質(zhì)量安全、價(jià)格、信息、技術(shù)等在內(nèi)的自律性行規(guī)行約，把要我生產(chǎn)合格產(chǎn)品的他律行為變成我要生產(chǎn)合格產(chǎn)品的自覺行為。該縣還組建了兩家豆皮營(yíng)銷公司和4家龍頭企業(yè)，小作坊變成企業(yè)的半成品車間，實(shí)施龍頭帶動(dòng)，形成統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的四統(tǒng)一管理，徹底改變了原來小作坊單打獨(dú)斗、不良競(jìng)爭(zhēng)、包裝百花齊放、環(huán)境臟亂差的不良局面，使嵩溪豆腐皮這一地方特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力。

　　(《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》)

作者：陳雪梅 邱桂林 江 東