專家訪談

　　本報記者劉曉午北京報道德國舍弗勒止步洛軸，曾被認(rèn)為是在“國家經(jīng)濟安全”名義下的“誤傷”。但對于外資并購，至今仍然沒有一個權(quán)威的聲音告訴我們孰對孰錯。圍繞外資并購的種種爭議，記者采訪了中國社科院工經(jīng)所工業(yè)發(fā)展研究室主任趙英和通力律師事務(wù)所律師馬光遠(yuǎn)。

　　洛軸能賣給外資嗎？

　　《中國經(jīng)營報》：對于洛軸的并購，外界一直有頗多爭議。對于這樣的企業(yè)，究竟如何評判其是否可以向外資出售？

　　趙英：外資并購應(yīng)當(dāng)遵照國家最近的有關(guān)規(guī)定，例如國資委剛剛發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。與徐工相比，洛軸在維護(hù)國家安全、國家經(jīng)濟安全方面的特征更為明顯，特別是特種、精密軸承，主要用于軍工產(chǎn)品和高技術(shù)大型裝備的零配件，外國是禁運的。所以，洛軸不是說外資能出多少高價買的問題，而是事關(guān)國家安全、經(jīng)濟安全。

　　馬光遠(yuǎn)：洛軸允不允許外資收購，首先要分析確定，它所出售的資產(chǎn)是不是軍工資產(chǎn)，是不是關(guān)系到國家安全的資產(chǎn)。據(jù)了解，德國舍弗勒公司要收購的資產(chǎn)是不包含軍工部分的。如果這一說法屬實，我認(rèn)為洛軸完全可以公開透明地吸引外資并購。理由很簡單，外資出價高達(dá)11個億，而且對職工安置，管理改革提出一整套方案；而永煤出價較低，重組后，發(fā)展前景要面臨市場考驗。從市場角度來看，外資并購無疑是洛軸較好的市場選擇。

　　外資并購有選擇

　　《中國經(jīng)營報》：在洛軸之前，徐工、蘇泊爾并購案也出現(xiàn)過很大的爭議。外資并購地方國企是不是未來的一個難點？應(yīng)該如何解決？

　　馬光遠(yuǎn)：確實如此。中國作為全球經(jīng)濟投資回報率相對較高的新興市場，外資會源源不斷地進(jìn)入，對地方國企進(jìn)行并購，這會是一個潮流。但這是一個全新政策領(lǐng)域，許多制度規(guī)則有待于完善，并購會引發(fā)競爭格局各方利益主體的消長。所以圍繞外資并購地方國企，一系列爭論將會持續(xù)，爭論的焦點在于兩個，一是國家經(jīng)濟安全，二是國資流失。徐工不是一個開始，蘇泊爾和洛軸也不會是結(jié)束。

　　趙英：目前，有關(guān)部門對地方國企被重組和收購的規(guī)則已經(jīng)基本明朗，涉及到外資并購的，我們可以有選擇、有規(guī)制地進(jìn)行，但切忌盲目開放。拉美國家就是因為過度開放，引發(fā)經(jīng)濟和金融危機。另一方面，對于不涉及國家經(jīng)濟安全的企業(yè)并購，應(yīng)該按照公開透明的市場方式轉(zhuǎn)讓，保證國資保值增值。

　　操作方面仍然不夠細(xì)致

　　《中國經(jīng)營報》：國資委剛剛發(fā)布的《通知》，對規(guī)范外資并購國企是有何促進(jìn)作用？

　　馬光遠(yuǎn)：《通知》的積極作用，是運用市場化的手段來促進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，保證國資轉(zhuǎn)讓保值增值。一個涉及國家安全的企業(yè)不能轉(zhuǎn)讓給外資，但是這樣的企業(yè)同樣也不能低價轉(zhuǎn)讓國內(nèi)企業(yè)。

　　但在目前，涉及外資并購時的操作層面界定仍然不夠細(xì)致。到底什么的企業(yè)才算安全？誰來界定產(chǎn)業(yè)安全的邊際問題？誰來監(jiān)督外資并購的產(chǎn)業(yè)安全問題？蘇泊爾是做高壓鍋的，難道這也涉及到國家經(jīng)濟安全嗎？在我看來，對國家經(jīng)濟安全界定不清，預(yù)期不明，才是最大的經(jīng)濟不安全。