河南省副省長張大衛(wèi)在全國電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作會議上的發(fā)言（二ＯＯ七年一月二十九日） 根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我省近年來在關(guān)停小火電機(jī)組、促進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排方面的一些探索和嘗試匯報如下。 一、關(guān)停小火電機(jī)組是河南火電基地建設(shè)的必由之路 河南煤炭資源和水資源比較豐富，交通便利，是華中電網(wǎng)火電基地，長期承擔(dān)著華中電網(wǎng)水火調(diào)濟(jì)的重要任務(wù)。多年來，在國家有關(guān)部委的大力支持下，河南電力工業(yè)健康發(fā)展，2006年發(fā)電裝機(jī)達(dá)3511萬千瓦，發(fā)電量達(dá)1584億千瓦時，用電量達(dá)1524億千瓦時，凈外送電60億千瓦時，去年夏季川渝地區(qū)電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，我省及時為其送電26.7億千瓦時，充分顯現(xiàn)了火電基地的優(yōu)勢和作用。 目前，我省人均用電比全國平均水平低27 %，電力需求潛力巨大，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用電將迅速增長。初步測算，2010年全省用電將達(dá)到2250億千瓦時。同時，河南還要為華中電網(wǎng)提供近600萬千瓦的火電補(bǔ)償容量，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。河南火電基地建設(shè)任務(wù)繁重。 然而，我們清醒地看到，我省電力工業(yè)發(fā)展過程中，受技術(shù)水平限制和電力供應(yīng)短缺形勢的影響，建設(shè)了一些小火電機(jī)組。這些機(jī)組為緩解當(dāng)時電力供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但隨著電力工業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，小火電機(jī)組能耗高、污染重、土地占用多的問題越來越突出。初步測算，與60萬千瓦超臨界機(jī)組相比，我省小火電機(jī)組每年多耗煤炭1100萬噸，多耗水1億噸，多排二氧化硫20萬噸，多占土地2萬畝。這種狀況不利于河南火電基地建設(shè)，無法支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。盡快關(guān)停小火電機(jī)組，已成為節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 二、河南關(guān)停小火電機(jī)組的一些嘗試 一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成“上大壓小”的良好氛圍。省委、省政府要求各級各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度認(rèn)識關(guān)停小火電機(jī)組的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到關(guān)停小火電的行動上來。目前，全省上下已形成共識，積極支持關(guān)停小機(jī)組，建設(shè)大機(jī)組。安陽、開封等市主動提出關(guān)停本市2臺10萬千瓦機(jī)組和2臺12.5萬千瓦機(jī)組，建設(shè)30萬千瓦熱電和60萬千瓦超臨界機(jī)組。各市形成了“上大必須壓小，壓小才能上大”的良好氛圍。 二是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停。2004年以來，省政府多次研究小火電關(guān)停工作，兩次下發(fā)文件，明確提出從2005至2007年關(guān)停240萬千瓦的目標(biāo)。要求各省轄市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)關(guān)停工作的第一責(zé)任人，既要完成關(guān)停任務(wù)，又要處理好善后事宜。各級發(fā)展改革、環(huán)保、電網(wǎng)等部門按照職責(zé)分工，將關(guān)停小火電納入工作日程，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保關(guān)停工作穩(wěn)步推進(jìn)。 三是妥善安置關(guān)停企業(yè)職工，保證電力正常供應(yīng)。被關(guān)停企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，按照企業(yè)破產(chǎn)或改制對待。鼓勵和支持有條件的電力企業(yè)兼并、重組、改造小火電企業(yè)。企業(yè)自備電廠職工，由企業(yè)內(nèi)部安置。公用電廠職工，經(jīng)過培訓(xùn)，優(yōu)先安置到其他企業(yè)。接近退休年齡的職工可提前退休，納入當(dāng)?shù)厣鐣�養(yǎng)老保險。各級政府和電網(wǎng)企業(yè)要制定小機(jī)組關(guān)停地區(qū)和企業(yè)用電方案，確保電力正常供應(yīng)。 四是加強(qiáng)調(diào)度管理，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，安排各類機(jī)組發(fā)電。去年，我省20萬千瓦及以上機(jī)組平均發(fā)電小時比5萬千瓦及以下機(jī)組高700小時，今年爭取擴(kuò)大到1000小時。通過這項(xiàng)措施，去年全省節(jié)約煤炭120萬噸，減排二氧化硫2萬噸。同時，改革小機(jī)組兩級調(diào)度方式，由省網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，對小機(jī)組發(fā)電實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，嚴(yán)格控制小機(jī)組發(fā)電。 五是開展發(fā)電量計劃交易。小機(jī)組關(guān)停后繼續(xù)安排兩年的發(fā)電計劃，通過市場交易，小機(jī)組將發(fā)電計劃轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組，獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種辦法有效地促進(jìn)了小機(jī)組關(guān)停，得到了各級政府和企業(yè)的支持，列入關(guān)停計劃的企業(yè)積極響應(yīng)，未列入關(guān)停計劃的企業(yè)，也主動要求參與。去年，我省共組織20個小火電企業(yè)與沁北、姚孟等大電廠開展發(fā)電量計劃交易，交易電量15.8億千瓦時，小火電企業(yè)共獲得8000萬元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，共節(jié)約煤炭30萬噸，減排二氧化硫0.5萬噸。 六是對關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予用電優(yōu)惠，對具備條件的小機(jī)組進(jìn)行秸稈發(fā)電改造。關(guān)停自備電廠的企業(yè)，其用電價格按照不高于自備電廠發(fā)電成本的原則執(zhí)行。去年，洛陽忠誠集團(tuán)1.8萬千瓦自備機(jī)組關(guān)停后，享受每千瓦時0.35元的電價，企業(yè)比較滿意。支持具備條件的小火電機(jī)組改造成秸稈發(fā)電機(jī)組，享受國家相關(guān)的電價補(bǔ)貼政策，為小機(jī)組尋找新的出路。目前，我省長葛、新密電廠機(jī)組關(guān)停后，正在進(jìn)行改造。 通過上述措施，我省小火電機(jī)組關(guān)停工作取得了一定成效。2005和2006年共計關(guān)停了98.8萬千瓦，累計節(jié)約煤炭150萬噸，減排二氧化硫2.5萬噸。 三、幾點(diǎn)體會 通過近兩年的實(shí)踐，在關(guān)停小火電機(jī)組的探索中，我們有以下幾點(diǎn)體會： 一是各級政府必須高度重視，加強(qiáng)宣傳，多管齊下。關(guān)停小火電機(jī)組涉及人員安置、社會穩(wěn)定、企業(yè)債務(wù)等一系列問題，如果處理不好，會直接影響關(guān)停進(jìn)程。因此，政府必須高度重視，加強(qiáng)宣傳，多管齊下。既要充分發(fā)揮市場的作用，又要采取必要的行政和法律手段，建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)小火電機(jī)組關(guān)停。同時，政府有關(guān)部門還要加強(qiáng)配合，綜合經(jīng)濟(jì)管理部門要全面協(xié)調(diào)，運(yùn)用多種調(diào)控調(diào)節(jié)措施，制定周密的方案，環(huán)保、電網(wǎng)、水利、電監(jiān)、土地、金融、煤炭等部門及發(fā)電企業(yè)要聯(lián)合行動，共同推進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停。 二是要明確各類機(jī)組關(guān)停原則和標(biāo)準(zhǔn)。有些小火電機(jī)組剛投產(chǎn)不久，有些是經(jīng)過國家批準(zhǔn)的，有些還擔(dān)負(fù)著當(dāng)?shù)刂饕�供熱任�?wù)，有些是資源綜合利用等等，這些機(jī)組的關(guān)停面臨較大困難，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真甄別，妥善處理。 三是只有加快大機(jī)組建設(shè)，才能把小機(jī)組壓下來。在電力供應(yīng)緊張狀態(tài)下，小機(jī)組無法關(guān)停，2002年小機(jī)組建設(shè)有所抬頭，就是因?yàn)殡娏Χ倘痹斐傻摹?999年前后，國家下發(fā)了關(guān)停小火電機(jī)組的文件，也是因?yàn)殡娏�供需矛盾沒有全面緩解，造成關(guān)停效果不佳。因此，必須加快大機(jī)組建設(shè)，“建”與“壓”結(jié)合起來，才能真正把小機(jī)組關(guān)停下來。 以上是我省關(guān)停小火電機(jī)組的一些嘗試和幾點(diǎn)體會，有些做法可能還不太成熟，希望國家發(fā)展改革委給予具體的指導(dǎo)和支持，希望兄弟省份多提寶貴意見。 今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我省將按照本次會議精神和簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的要求，制定實(shí)施方案，層層落實(shí)責(zé)任，確保完成關(guān)停任務(wù)。