電價(jià)逐煤漲聯(lián)動(dòng)何時(shí)已？

　　最新的消息是，今年電煤價(jià)格仍將繼續(xù)上漲，根據(jù)“煤電聯(lián)動(dòng)”原則，電價(jià)將隨之上調(diào)，公眾需要得到解釋：電力緊缺時(shí)電價(jià)要漲，電力過剩時(shí)電價(jià)還要漲，電價(jià)是否要一路漲下去？

　　□林伯強(qiáng)

　　在1月17日結(jié)束的全國煤炭合同匯總會(huì)上，2007年全國電煤價(jià)格每噸普遍上漲30元左右，漲幅達(dá)到8％。這將迫使政府啟動(dòng)“煤電聯(lián)動(dòng)”，做出漲電價(jià)的選擇。今年發(fā)電行業(yè)面臨裝機(jī)過剩和占運(yùn)行成本60％左右的電煤價(jià)格上漲，利潤空間將受到雙重?cái)D壓，整體業(yè)績(jī)會(huì)下降，是否全面虧損，主要取決于第三輪煤電聯(lián)動(dòng)的實(shí)施。在今年電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接方案中，發(fā)改委明確表示將繼續(xù)實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”。根據(jù)“煤電聯(lián)動(dòng)”原則，以6個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期，如果周期內(nèi)平均煤價(jià)變化幅度達(dá)到或超過5％，就應(yīng)相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。按照8％的上漲幅度和6個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期的要求，“煤電聯(lián)動(dòng)”應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)。

　　走進(jìn)“煤電聯(lián)動(dòng)”的困境

　　煤炭行業(yè)認(rèn)為電煤價(jià)格必需有較大的漲價(jià)幅度，才能接近市場(chǎng)價(jià)格。我國煤炭行業(yè)從1993年開始改革，持續(xù)進(jìn)行市場(chǎng)化。但是，為了確保國家用電安全，政府仍然控制著國有大型電廠的煤炭采購價(jià)格，這就是計(jì)劃煤、市場(chǎng)煤的雙軌制。但經(jīng)過十多年的發(fā)展，市場(chǎng)煤和計(jì)劃煤之間的價(jià)格差距越來越大。由于電煤占煤炭總量達(dá)50％，大量低價(jià)電煤給煤炭企業(yè)帶來了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，電煤價(jià)格就必然要有較大的漲價(jià)幅度。所以，今年全國煤炭平均漲價(jià)幅度約為5％，而電煤漲價(jià)幅度可達(dá)10％，是煤炭合同歷年來漲價(jià)最大的一次，第三輪“煤電聯(lián)動(dòng)”將成為現(xiàn)實(shí)。據(jù)估算，今年每噸煤上漲30元將導(dǎo)致每度電漲價(jià)1.5分。

　　對(duì)于電力行業(yè)，因?yàn)殡妰r(jià)仍受政府控制，電煤價(jià)格放開的前提是“煤電聯(lián)動(dòng)”得以真正執(zhí)行。政府在2005年5月和2006年6月兩次實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”，平均銷售電價(jià)共上漲了5.01分／度。兩次“煤電聯(lián)動(dòng)”在很大程度上緩解了發(fā)電企業(yè)的成本壓力。但是，“煤電聯(lián)動(dòng)”還要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)30％的成本上升。因此，即使政府啟動(dòng)“煤電聯(lián)動(dòng)”，發(fā)電企業(yè)的成本壓力也無法得到根本緩解。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2006年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)比2005年降低了203小時(shí)，其中火電設(shè)備降低了233小時(shí)。根據(jù)目前對(duì)在建電廠數(shù)量的估計(jì)，發(fā)電平均利用小時(shí)將進(jìn)一步大幅度下降。在這種情況下，發(fā)電企業(yè)可能消化不起“煤電聯(lián)動(dòng)”所要求的30％電煤價(jià)格漲幅。投資電力的是國有企業(yè)，絕大部分資金來自國有銀行，電力過度投資除了當(dāng)權(quán)者的業(yè)績(jī)受影響，損失是國家的，發(fā)電企業(yè)實(shí)在不行了，就必須通過政府漲電價(jià)。

　　由于資源、環(huán)境、安全等成本增加，煤炭?jī)r(jià)格還會(huì)繼續(xù)上漲。政府即將出臺(tái)的《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》方案要求把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價(jià)中。估計(jì)資源、環(huán)境、安全等成本的納入將使噸煤成本增加70元以上。目前在山西試行的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等3項(xiàng)基金大約需要收費(fèi)每噸35元。這次煤炭平均每噸30元的漲價(jià)可能僅僅開始，煤炭合同中應(yīng)當(dāng)還留有上漲空間。例如，山西西山煤電在合同補(bǔ)充協(xié)議中就有條款規(guī)定，如果山西的“兩費(fèi)一金”政策正式實(shí)施，將進(jìn)行煤價(jià)的二次談判。這些都會(huì)在煤價(jià)上體現(xiàn)出來，從而導(dǎo)致又一個(gè)超過5％的電煤價(jià)格上漲，到時(shí)可能還需要第四輪的“煤電聯(lián)動(dòng)”。

　　如果煤炭供需情況沒有根本上的改變，放開后的煤價(jià)在一次性調(diào)整之后還有向上的壓力；在以后的煤電的價(jià)格博弈中，煤的可儲(chǔ)和電的不可儲(chǔ)會(huì)讓煤占上風(fēng)；由于煤的不可再生性和能源的可替代性，其他能源價(jià)格的上漲會(huì)帶動(dòng)煤價(jià)上漲，持續(xù)的煤炭?jī)r(jià)格上漲將一步一步迫使政府走進(jìn)“煤電聯(lián)動(dòng)”的困境。首先，漲電價(jià)是政府最不愿意做的事，只要電價(jià)在政府手里，就常被理解為政府在漲價(jià)而不是市場(chǎng)漲價(jià)；其次，政府如何向公眾解釋這種狀況：電力緊缺時(shí)電價(jià)要漲，電力過剩時(shí)電價(jià)還要漲；再次，電價(jià)是否可能一路漲下去？

　　走出“煤電聯(lián)動(dòng)”的困境

　　要真正解除“煤電聯(lián)動(dòng)”，需要改革電力定價(jià)機(jī)制，放開電價(jià)，推進(jìn)電力市場(chǎng)改革。有效的解決辦法就是建立透明合理的電價(jià)形成機(jī)制，使電價(jià)能充分反映煤電成本和市場(chǎng)供需，提高發(fā)電用電效率。這并不是說政府就不管電價(jià)了。政府對(duì)電價(jià)的管理有兩方面的意義：一是嚴(yán)格對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行成本和價(jià)格的監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以運(yùn)用直接補(bǔ)貼。大多煤電企業(yè)都屬國有，政府可以加大對(duì)煤炭資源稅和電力企業(yè)合理稅利的征收，用來補(bǔ)貼應(yīng)該受到補(bǔ)貼的電力消費(fèi)者；還可以建立特別基金來穩(wěn)定電價(jià)，避免大幅度波動(dòng)。

　　由于電力價(jià)格形成機(jī)制的缺位，業(yè)界人士都不清楚電價(jià)如何形成，老百姓更不明其理。所以公眾對(duì)每一次電價(jià)上調(diào)都不會(huì)理解，都覺得電力行業(yè)收入過高，不應(yīng)該再提高電價(jià)。透明合理的電價(jià)形成機(jī)制可以清楚地讓消費(fèi)者知道電價(jià)形成的每個(gè)環(huán)節(jié)，并明確哪些是由財(cái)政補(bǔ)貼的、補(bǔ)貼了多少。這樣，公眾可以清楚煤電企業(yè)的利潤來源和利潤幅度，從而也就能夠接受煤電價(jià)格上漲和下調(diào)的事實(shí)，這將有助于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。然而，目前的情況說明距離電價(jià)機(jī)制改革到位可能還比較遙遠(yuǎn)。

　　那么，現(xiàn)階段要走出“煤電聯(lián)動(dòng)”的困境，就只能抑制煤炭?jī)r(jià)格。由于政府不能直接干預(yù)煤價(jià)，那就只能降低煤炭運(yùn)輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，使煤炭供應(yīng)相對(duì)寬松。

　　由于鐵路壟斷和運(yùn)力緊張，中國的煤炭運(yùn)費(fèi)一直居高不下。為獲得運(yùn)力，煤炭企業(yè)還需要支付一些不合理的收費(fèi)。據(jù)估計(jì)，目前煤炭?jī)r(jià)格中運(yùn)費(fèi)約占50％。高運(yùn)費(fèi)是高煤價(jià)的一個(gè)重要因素，但也可以為煤價(jià)下降提供空間。據(jù)稱，煤電今年能很快地取得談判成果的關(guān)鍵在于鐵路運(yùn)力緊張。煤電運(yùn)力一直是限制能源的大瓶頸。然而，令人奇怪的是，不像電力壟斷，鐵路壟斷很少受到公眾的批評(píng)。中國“北煤南運(yùn)”的格局將長期存在，晉陜蒙仍將是主要的煤炭調(diào)出基地。增加和提高鐵路運(yùn)力效率可以確保煤炭供應(yīng)和降低煤炭運(yùn)輸成本。

　　政府計(jì)劃在今明兩年關(guān)閉4800多個(gè)小煤礦，嚴(yán)格控制煤礦超負(fù)荷生產(chǎn)，這些措施將減少煤炭生產(chǎn)能力。那么，增加煤炭產(chǎn)能就需要一個(gè)科學(xué)的煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來保障煤炭供給。國家發(fā)改委1月22日發(fā)布了《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，提出將2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸。然而，2006年煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到23.5億噸，預(yù)計(jì)2007年將達(dá)到25億噸。顯然，該規(guī)劃對(duì)2010年的煤炭需求預(yù)測(cè)過于保守，沒有什么理由能說明2008至2010三年的煤炭需求增長可以控制在1億噸。“十五”期間煤炭規(guī)劃的失敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該汲取。由于當(dāng)時(shí)政府對(duì)煤炭需求預(yù)測(cè)失誤，其間需求大幅上漲，煤炭產(chǎn)量供應(yīng)不足，煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲，大批小煤窯上馬；高煤價(jià)還鼓勵(lì)了大小煤礦超負(fù)荷生產(chǎn)，導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。

　　發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)政府行為，也應(yīng)是一個(gè)科學(xué)行為。根據(jù)預(yù)測(cè)規(guī)劃來控制煤炭產(chǎn)量有利于政府控制節(jié)約資源，但要防止出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。需求既定，抑制煤炭?jī)r(jià)格要求有足量的新增產(chǎn)能，政府應(yīng)該有一個(gè)合理預(yù)測(cè)，用規(guī)劃保證供需平衡，供給相對(duì)寬松。當(dāng)然，如果政府規(guī)劃只是想反映政府的愿望，地方可以自行其是，則另當(dāng)別論。

　　(作者為廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，電子郵箱bqlin＠xmu.edu.cn)