近年來，山東省濟南市質量技監局稽查局在執法實踐過程中，總結經驗教訓，不斷探索創新，提出了“規范性執法，閉環式辦案”的新思路。提升了執法有效性和執法形象，對規范當地市場經濟秩序，優化企業發展環境做出了積極的貢獻。

　　“規范性執法，閉環式辦案”的主要做法是：

　　規范性上求深化

　　稽查局改變了原來執法活動單打一和隨意性的傳統模式，對過去執法活動中存在的問題和缺陷進行梳理，提出了科學的應對措施，統一了執法活動的內容和要求，深化和擴展了執法工作內涵，形成了規范性執法的新理念。

　　一是按程序執法。在嚴格按程序辦案的前提下，突出強調并且做到了調查取證內容齊全、證據充分確鑿、適用法律法規正確、過罰相當。在嚴格落實初審、案審規定的同時，實行了爭議案件會診制度和結案復查制度，安排專職人員對即將結案的案件進行把關、復查，為提高辦案質量、督促案件閉環提供了保障。

　　二是多位一體執法。執法人員每到一處，都對計量、標準、質量、特種設備、許可證、組織機構代碼等相關情況一并檢查，實行多位一體執法，使執法人員在意識上形成了現場檢查的完整模式。不僅避免了重復執法、反復執法和擾民現象，同時避免了不作為等問題的發生。

　　三是文明執法。在調查取證的過程中，強調規范用語、文明用語、禮貌待人，把行風建設要求貫徹始終，把執法辦案過程擴展為構建和諧社會的實踐活動，較好地樹立了質監稽查隊伍的良好形象。

　　四是宣傳強化執法。執法活動中，積極貫徹執法和教育、宣傳、引導相結合的原則，把執法辦案現場變為宣傳陣地，克服了為罰款而查案的不當做法。

　　正是由于實踐這種規范的、統一的、固定的執法辦案思路，不僅彰顯了以人為本的執法理念，爭取了穩定的執法環境，還為發現案源、順利辦案提供了有利條件。

　　閉環式上求嚴謹

　　按照傳統的辦案做法，每起應立案的案件，從立案查處到相對人履行完法定義務即告結案。這對于一些特殊的或源頭在外地的、帶有安全隱患的案件，很難通過一次性行政執法得到根本治理，甚至還會留下被問責的隱患。因此，稽查局在嚴格落實受理、檢查、立案、調查、審理、告知、執行等程序的前提下，又將整改、監管和信息反饋作為不可缺少的環節和程序納入管理。把相對人對違法行為的整改，作為整個執法活動的落腳點和最終歸宿。對于舉報投訴的案件，還將處理結果反饋給舉報投訴人。整個執法過程做到首尾相接、善始善終、無懈可擊。工作中，對所有立案查處的案件，根據企業不同的違法情節必須全部實行從執法到整改全程監督，確保企業將整改要求落到實處。主要增加了四項程序性內容：

　　案件回查程序，實現結案閉環。即每個案件結案后，辦案人員都要按照回查制度，到被查處單位實地查驗整改情況，主要檢查違法行為是否得到糾正，并對整改情況記錄歸檔。

　　監管銜接程序，實行查、管閉環。當案件結案后，為了防止相對人的違法行為出現反復，稽查局實行了監管銜接制度。辦案人員把案情及時通報給縣（區）分局監管科，并辦理移交手續。移交手續主要是填寫案件后續監管移交書，內容包括：主要違法事實、監管內容和時間要求。區域監管移交書一式三份，由辦案人員、監管人員和機關監督部門三方簽字后存入案卷。

　　外埠通報程序，實行源頭閉環。結案后，凡涉案產品源頭企業在異地的，及時向異地質量技監部門發出書面通報，提醒其堵住源頭。凡本地企業涉案產品銷往外地的，及時將查處情況通報外地質量技監部門，認真追蹤流向，遏制違法行為的蔓延。

　　領導約談程序，實行收尾閉環。對于一些需要領導出面談話的相對人，特別對于一些大案要案、疑難案或相對人有爭議、有抵觸情緒的案件，必須由領導見面談話，或由領導隨機抽查約見。特別對于一些較大的、規范的、具有代表性的單位，通過談話了解相對人對本部門的意見和建議；掌握辦案人員在辦案中落實行風廉政建設有關要求的情況，監督辦案人員的工作作風；及時化解矛盾，解決辦案中出現的問題，防止出現惡意的、對抗性的復議和訴訟問題發生。通過談話把問題解決在結案之前，給結案工作鋪好路、收好尾。

　　閉環式辦案，是規范性執法的組成部分和延伸，它不僅起到了堵塞工作漏洞、規避風險的作用，而且對于提升質量技監部門的形象和地位也起到了重要的作用。

　　查幫并舉創和諧

　　凈化市場環境是手段，優化發展環境是目的。稽查局長期堅持走執法與服務相結合的路子，做到執法不忘幫扶，共同構建和諧社會，為整個執法打假活動做了一篇大閉環的文章，把“規范性執法，閉環式辦案”的思路推向了一個更高、更新的境界。

　　一是幫助提高認識。對相對人不是一罰了之，而是從根本上解決問題。對每個相對人都要通過擺事實、講道理、論危害來宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規。通過宣傳教育，提高經營者的守法意識、產品質量意識和自律意識，達到思想上重視的目的，防止違法行為再次發生。

　　二是幫助制定整改措施。對違法企業，該局不僅按照法律法規責令其整改，同時就如何改、怎樣改的問題與企業共同研究和探討。幫助企業制定整改措施和方案，使企業少走彎路，體現執法打假的有效性。

　　三是幫助提供相關信息。通過對違法案件的分析，發現不少違法行為是因為企業對政策、法律及相關信息不了解，導致失誤發生。該局便把幫助企業提供信息咨詢服務作為執法工作中的一項重要活動，貫徹辦案始終，使一些曾被查處的企業受益匪淺。

　　四是幫助克服困難。執法中發現有的企業違法是由于證照不全，或是由于不懂得生產標準盲目上馬所致。他們針對這類違法企業，積極幫助聯系咨詢服務部門或機關業務處室，幫助申辦證書、證件或協助制定產品標準，使企業生產經營不斷規范。

　　幾年來，稽查局由于強化了規范性執法，較好地營造了執法環境，贏得了政府和社會的理解和認可，所辦案件閉環率達到100%，沒有發生任何責任追究和其他違規行為，既落實了整改，規范了企業，又規避了稽查人員被問責的風險，實現了共贏，收到了良好的社會效果。

　　（作者為山東省濟南市質量技術監督局稽查局局長） (《中國質量報》)