2006年12月1日，黑龍江省人民政府召開工作會議，聽取省發改委對已列入省政府重大決策立項中的關于加快構建節能型產業結構的實施意見以及編制循環經濟發展規劃綱要兩項課題進展情況的匯報。省長張左己、副省長栗戰書以及其他省政府主要領導同志出席了會議，省直有關部門負責人及參與課題調查研究工作的有關專家參加了會議。

　　《黑龍江省政府重大決策立項安排意見》于2006年9月12日經黑龍江省政府常務會議審議通過。緊緊圍繞全省今后一個時期特別是2007年的經濟社會發展的思路和重點，針對國企改革攻堅、新農村建設、轉變經濟增長方式等難點和熱點問題，遴選了29項重大事項列入2006、2007年省政府重大決策立項。明確了專家咨詢論證的范圍、人員、組織和程序，通過建立健全民主決策、科學論證、專家咨詢、糾錯問責等機制，建立科學民主決策的長效機制。

　　為深入貫徹落實國務院《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《關于加快發展循環經濟的若干意見》以及《國務院關于加強節能工作的決定》有關精神和要求，推動節能和發展循環經濟工作的有效實施，黑龍江省將轉變經濟增長方式，構建節能型的產業結構以及編制全省循環經濟發展規劃綱要和專項規劃列入2006年省政府重大決策立項。

　　課題立項后，黑龍江省發改委組織召開了委內有關處室負責人和相關廳局領導參加的專題會議，研究了構建節能型產業結構和發展循環經濟的具體問題。在省科顧委的指導下，聘請省內知名專家學者，深入全省各市地，就構建節能產業結構和發展循環經濟的現狀和潛力、存在的主要問題、優勢領域、優先發展方向和重點、相關政策措施建議等內容進行了調研，多次組織專家進行討論和論證，在此基礎上編制完成了課題初稿。

　　關于加快構建節能型產業結構的實施意見的編制突出了構建節能產業結構的三條主線，即：在數量上，通過調整產業比例關系節能降耗，發展壯大低耗能產業、壓縮高耗能產業；在質量上，通過內部挖潛，依靠節能技術進步改造重點用能產業，全面降低現有重點用能產業能耗水平，提高產業節能整體能力；在動力機制上，通過加大宏觀調控力度和完善體制、保障體系，建立產業節能的長效機制，推動經濟增長方式的根本轉變。

　　根據三條主線，堅持增量調整與挖潛改造相結合、集中調整與建立節能長效機制相結合、調整用能結構與調整能源生產結構相結合、市場基礎作用與政府引導作用相結合的基本原則。確定了全省構建節能型產業結構的基本思路：以科學發展觀為統領，以技術創新、體制和機制創新為動力，以轉變經濟增長方式、提升產業素質、促進產業優化升級為核心，以提高能源使用效率為目標，強化節能意識，充分調動市場主體節能的積極性，建立健全有效的調控機制和保障體系，依靠調整產業結構節能，發展低耗能產業、壓縮高耗能產業；依靠技術進步和加強管理節能，改造重點用能產業；依靠利用新能源節能，優化能源結構，逐步建立低耗能的發展模式，形成“低投入、低消耗、低排放、高效益”的節能、高效產業體系，為構建節約型社會、促進經濟和社會可持續發展創造條件。明確了到“十一五”末實現的四個目標，即產業比例調整目標：到2010年，全省高新技術產業和服務業等低耗能產業增加值占全省GDP比重由2005年的33.2％提高到43％以上；降低能耗目標：重點用能產業萬元GDP能耗均降低20％或20％以上，主要產品單位能耗總體達到全國平均水平；能源結構優化目標：新能源在一次能源消費結構中所占比重由目前的0.5％提高到3.5％，煤炭用于發電的比重由26％提高到40％以上；產業節能總目標：通過構建節能型產業結構，全面提高能源利用效率，實現“十一五”期間萬元GDP能耗降低20％的節能總目標。

　　全省循環經濟規劃綱要的編制堅持因地制宜，突出地方特色，走新型工業化道路和發展現代化農業；以科技為先導，提高自主創新能力、發展新興產業；以企業為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結合；統籌規劃、重點示范，發展循環經濟與生態省建設相結合的原則。確定了全省發展循環經濟的近期和中遠期目標：到2010年，基本形成循環經濟社會總體框架，初步建立起比較完善的發展循環經濟的法律、法規體系、政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制。產業結構趨于合理，經濟增長方式明顯轉變，經濟運行質量和效益顯著提升，資源利用效率大幅度提高，廢棄物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用體系進一步完善。建成一批符合循環經濟發展要求的典型示范企業和生態工業（農業）園區，建設一批步入全國先進行列的資源節約型和環境友好型城市；到2020年，資源投入產出率、廢物循環利用率達到國內領先水平，產業生態化水平顯著提升，關鍵領域的循環再生利用技術取得重大突破；基本形成循環經濟發展模式，經濟社會走上可持續發展的道路，達到生態省建設指標要求，進入我國循環經濟建設的先進行列。明確了以循環型工業、循環型農業、循環型服務業、循環型社會為重點領域，實現以企業為主體，科技創新為動力，清潔生產為載體，提高資源能源利用效率，減少廢物排放為主要目的的微觀層面循環；以生態工業園區和農業園區為重點，企業之間、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，資源可在不同企業、產業間充分利用為主要目標的中觀層面循環；以社區城鎮為重點，綠色消費為目標，全社會共同參與為主要標志，結構調整和產業升級為主要途徑的宏觀層面循環的總體發展思路。

　　與會的省領導和各有關部門負責人及專家對兩項課題的內容及編制工作給予了充分肯定，同時對兩項課題的部分內容提出了進一步完善的建議。省長張左己要求省發改委按照專家的意見對兩項課題盡快修改完善，同時強化省建設節約型社會領導小組職能，加強對節能工作和循環經濟工作的組織領導，實施GDP能耗公告制度，將節能工作納入全省目標責任制考核范圍，由相關部門明確考核內容和分值，在具體的考核工作中加以落實；加大宣傳力度，廣泛開展宣傳活動。采取多種形式宣傳節能和發展循環經濟的重大意義，樹立先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費；要把構建節能型產業結構和發展循環經濟作為2007年政府工作的重點。

　　把構建節能產業結構和編制全省循環經濟發展規劃綱要列入省政府重大決策立項，體現了黑龍江省對節能和發展循環經濟工作的充分重視，為黑龍江省發展循環經濟、建設節約型社會工作提供了強有力的保障，這將有利于各級政府把節能和發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀、提高駕御社會主義市場經濟能力的具體行動；有利于加快政府決策的科學化和民主化進程，促進黑龍江省節能和發展循環經濟工作又好又快發展。

　　目前，黑龍江省正按照會議要求，進行課題的修改完善工作，并進一步征求意見，通過專家論證后，按程序報省政府審批，把調研成果變成政府工作指導意見。同時，為加快推進全省節能工作的深入開展，保證“十一五”單位GDP能耗降低20%目標的實現，由省發改委組織全省各市地、各部門全面啟動了節能“十一五”規劃的編制工作。